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合同履行过程动态管理
特许经营合同履行过程中的动态管理,主要包括项目建设管理、项目运营管理、价格调整管理、合同变更管理、合同终止管理以及争议解决管理。
其中,项目建设管理重点监管项目建设质量、安全及进度;项目运营管理主要针对产品及服务质量、数量以及价格管理;价格调整管理主要结合市场情况、运营成本以及消费者承受能力等进行合理调整;
合同准备及签约管理
合同准备及签约管理包括项目经济技术论证、项目实施方案编制、合同授予方式选择、特许经营者条件设置以及合同签约管理。
项目实施方案是实施特许经营项目的纲领性文件,应包括项目名称、项目基本经济技术指标、选址和其他规划条件、特许经营的期限、特许经营方式、投资回报测算、公共产品或服务的价格区间、调价及测算方式、特许经营者应具备的条件、选择特许经营者的方式、政府的承诺、特许经营保障措施、特许经营权使用费及减免、负责实施的单位等。
根据《行政许可法》第53条规定,对于公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需赋予特定权利的事项,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。
根据《政府采购法》及相关规章制度的规定,采购及合同授予方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购等。项目实施机构应根据项目采购需求和特点,依法选择适当采购及合同授予方式。
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合同前期的立项审批管理
特许经营项目的立项除应遵守《行政许可法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委25号令)等法律规范,还应遵守地方性法规的规定。
如《北京市城市基础设施特许经营条例》第8条规定:“市发展改革部门确定市级实施特许经营的城市基础设施项目。重大项目应当报市人民政府批准。区、县人民政府在固定资产投资项目审批权限范围内确定本区、县实施特许经营的城市基础设施项目。”
特许经营项目的立项审批管理主要是对项目立项审批文件的合法性审查,如应根据投资规模以及用地规模确认审批主体是否具有相应的审批权限;确认项目是否具备土地、规划、环保、水土保持、文物、矿藏和军事等相应级别主管部门的批准文件。
涉及利用外资的,还应核对项目是否获得外汇管理部门和商务主管部门就投资项目和行业准入的批复。
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