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第二章 生产经营单位的安全生产管理
安全生产标准化建设核心是人---企业每个员工。采用PDCA“策划、实施、检查、改进”模式。实行自主评定、外部评审的方式。生产经营单位自主评定后申请外部评审。评审分一、二、三级，一级为最高。
开展安全生产标准化建设的重点内容：1)确定目标。2)设置组织机构，确定相关岗位职责。3)安全生产投入保证。4)法律法规的执行与完善安全管理制度。5)教育培训。6)生产设备设施管理。7)作业安全。8)隐患排查和治理。9)重大危险源监控。10)职业健康。11)应急救援。12)事故管理。13)绩效评定和持续改进。
7)作业安全：1)生产现场管理和生产过程控制：生产经营单位应加强生产现场和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境、存在的隐患进行分析。对动火作业、起重作业、受限空间、临时用电作业、高处作业实施作业许可管理。对吊装、爆破危险作业安排专人进行现场安全管理。2)作业行为管理。3)安全警示标志。4)相关方管理。5)变更管理。
8)隐患排查和治理：1)隐患排查和治理。2)排查范围和方法。3)隐患治理方案包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、防护措施和应急措施(很重要)4)预测预警。
重大危险源监控：对本单位的危险设施或场所进行1)危险源识别。2)安全评估。3)登记建档。4)公安或者安检部门备案。5)实时监控。
9)职业健康：对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所进行1)设置报警装置。2)制定应急预案。3)配置现场急救用品、设备。4)设置应急撤离通道和必要的泄险区。
13)绩效评定和持续改进：生产经营单位制至少每年1次对本单位安全生产标准化进行评定。生产单位发生死亡事故后应重新评定。
安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物分3个层次。1)直观表层。2)企业安全管理体制内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全法规与制度建设。3)安全意识形态深沉文化
《企业安全文化建设导则》(AQ/他9004-2008)定义被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。
安全文化内涵是以人为本由安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化、安全精神文化组成。
企业安全文化的功能：1)导向功能：为大多数所认同的价值取向，个人的价值观和理想。2)凝聚功能：产生积极而强大的群体意识。3)激励功能：典型、仪式等行为方式不断强化职工追求目标的行为。4)辐射和同化功能：对周围的群体产生强大的影响作用，并保持与传播。
企业安全文化建设的基本要素：1)安全承诺。2)行为规范与程序。3)安全行为激励。4)安全信息传播与沟通。5)自主学习与改进。6)安全事务参与。7)审核与评估。
安全承诺：1)领导者应做到：提供安全工作领导力。2)各级管理者应做到：界定全体员工的岗位安全职责。3)每个员工应做到：在本职工作上始终采取的安全方法。
《企业安全文化建设评价准则》(AQ/T9005-2008)给出安全文化评价要素、指标、减分指标、计算方式。
企业安全文化建设评价指标：1)基础特征：企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。2)安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同。3)安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。4)安全环境：安全指引、安全防护、环境感觉。5)安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有效性体现。6)安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现。7)安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果。8)安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流。9)决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善。10)管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善。11)员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作。
企业安全文化建设评价减分指标:死亡事故.重伤事故.违章记录
重大危险源：指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或大于临界量的单元(包括场所和设施)。单元指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属于一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。
各级重大危险源应达到的受控标准是：一级危险源在A级以上;二级危险源在B级以上;三级和四级危险源在C级以上。
危险化学品重大危险源辨识的依据是危险特性及其数量。
2000年颁布《重大危险源辨识》。2001年4月1日实施。
危化品源辨别GB28218―2009不适用于：1)核设施和放射性物质的工厂，但处理非放射性物质除外。2)军事设施。3)采矿业，但涉及危化品工艺和储存除外。4)危险化学运输。5)海上石油天然气开采。
政府主管部门制定综合性的土地使用安全规划政策，确保重大危险源与居民区、其他工作场所、机场、水库及其他危险源和公共设施安全隔离。
具有燃烧爆炸性质的危险物质7大类：1)爆炸性物质。2)气体燃烧性物质。3)液体燃烧性物质。4)固体燃烧性物质。5)自燃物质。6)遇水易燃物质。7)氧化性物质。
毒性物质：毒性等级、物质的状态、气体、重度。
最大危险原则：具有多种事故形态，且事故后果相差大，按后果最严重的事故形态考虑。
概率求和原则：具有多种事故形态，且事故后果相差不大，按统计平均原理估计事故后果。
重大危险源的安全生产监管工作主要由区县一级安全生产监督管理部门进行。
生产经营单位对重大危险源建立实时监控预警系统，管理制度和监控手段，严密监视安全状态想事故临界状态转化的各种参数变化趋势。建立重大危险源监管系统，申报危险源分机评价信息，管理情况信息以及事故救援预案。
宏观监控系统包括组织制度、报告制度、监控管理制度及措施、隐患整改方案、应急措施方案。
重大危险源监管的目标和任务：1)重大危险源信息(多媒体及地理信息)的管理。2)重大危险源危险程度评价的计算机辅助分析。3)重大危险源事故应急救援的心想表述。4)为政府宏观管理和政府决策提供准确、全面、形象的信息、依据和手段。促进规范化和科学化。
计算机预警系统的目的主要是监视正常情况下危险源对象的运行情况状态，做出超前(提前)的预警行为。
1)正常阶段。2)事故临界状态。3)事故初始阶段。
安全规范性文件包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见。
安全生产制度建设原则：主要负责人负责原则、系统性原则、规范化和标准化原则。
安全规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标注为依据的。其核心是危险有害因素的辨识和控制
安全生产规章制度管理：1.起草2.会签或公开征求意见3.审核4.签发(技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发)5.发布6.培训7.反馈8.持续改进(对安全操作规程类规章制度，除每年进行审核和修订外，每3~5年应进行一次全面修订)
安全生产规章制度分为4类：综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理。
1、综合安全管理制度(必考)：1)安全生产管理目标、指标和总体原则。2)安全生产责任制。3)安全管理定期例行工作制度。4)承包与发包工程安全管理制度。5)安全设施和费用管理制度。6)重大危险源管理制度。7)危险物品使用管理制度。8)消防安全管理制度。9)隐患排查和治理制度。10)交通安全管理制度。11)防害灭灾管理制度。12)事故调查报告处理制度。13)应急管理制度。14)安全奖惩制度。
2、人员安全管理制度：1)安全教育培训制度。2)劳动防护用品发放使用和管理制度。3)安全工具的使用管理制度。4)特种作业及特殊危险作业管理制度。5)岗位安全规范。6)职业健康检查制度。7)现场作业安全管理制度。
3、设备设施安全管理制度：1)“三同时”制度。2)定期巡视检查制度。3)定期维护检修制度。4)定期检测、检验制度。5)安全操作规程。
4、环境安全管理制度：1)安全标志管理制度。2)作业环境管理制度。3)职业卫生管理制度。
组织保障包括：1)安全生产管理机构的保障。2)安全生产管理人员的保障。
安全生产风险抵押金：1)交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业领域或从事生产经营活动的企业存储标准：小型企业不低于30万元，中型企业不低于100万元，大型企业不低于150万元，特大型企业不低于200万元。企业累计达到600万元时，不再存储。
煤矿企业风险抵押金标准：15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。为不影响特大型、大型国有煤矿企业的生产经营资金运转，当累计达到600万元时不再存储。25、风险抵押金使用规定：为处理本企业生产安全事故的抢险、救灾费用支出，善后事宜直接发生的费用支出。
安全生产费用的使用：1)完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出。2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品。3)安全生产检查与评价。4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控。5)安全技能培训及进行应急救援演练。6)其他与安全生产直接相关。
安全技术措施计划：核心就是安全技术措施。
行业划分：煤矿安全技术措施、非煤矿山、石油化工、冶金、建筑、水利水电、旅游等等。
有害因素划分：防火防爆安全技术措施、锅炉与压力容器、起重与机械、电气。
导致事故原因可分：防止事故发生的安全技术措施，减少事故损失安全技术措施。
防止事故发生的安全技术措施：1)消除危险源。2)限制能量和危险物质。3)隔离。4)故障-安全设计。5)减少故障和失误：通过安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统。
减少事故损失安全技术措施：1)隔离。2)设置薄弱环节。3)个体防护。4)避难与救援。
编制安全技术措施计划的原则：必要性和可行性原则，自力更生与勤俭节约原则，轻重缓急与统筹安排原则，领导和群众相结合原则。
安全技术措施计划项目范围：安全技术措施，卫生技术措施，辅助措施，安全宣传教育措施。
安全技术措施计划编制内容：措施应用的单位和工作场所，措施名称，措施目的和内容，经费预算及来源，实施部门和负责人，开工日期和竣工日期。
安全技术措施计划编制方法：确定措施计划编制时间;布置措施计划编制工作;确定措施计划编制内容;编制措施计划;审批措施计划;下达措施计划;实施。
在可行性研究报告时应当进行论证和预评价：1)非煤矿山建设项目。2)生产、储存危险化学品(长输管道输送危化品)。3)生产、储存烟花爆竹。4)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、贸易、军工、公路、水运、轨道交通、电力的国家和省级重点项目。5)法律、行政法规和国务院的其他建设项目。
安全条件论证报告的内容：1)建设项目内在的危险和危害因素及对安全生产的影响(本身影响)。2)建设项目于周边设施(单位)生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响(周边影响)。3)当地自然条件对建设项目安全生产的影响(自然影响)。4)其他
试运行不少于30天，最长不超过180天。国家有关规定或特殊要求除外。
建设项目安全设施设计或提交的资料：1)建设项目审批、核准或备案的文件。2)建设项目初步设计报告及安全专篇。3)建设项目安全预评价报告及相关文件资料。
特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内向直辖市或者特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当附着于显著位置。并应在检验有效期满1个月前向特种设备检验检测机构申报定期检验。
安全教育培训基本要求：负责人和安全管理人员必须具备与本单位从事的生产活动相应的安全生产知识和管理能力。从业人员必须具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产管理制度与安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备必须了解掌握其安全技术特性，采取有效的安全防范措施，并对从业人员进行专门的培训与教育。特种作业人员必须取得特种作业操作许可证书上岗。
生产经营单位应教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急预案。
从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
特种作业的范围：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械(含电梯)作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业(含水质化验)，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘(剥)作业，矿山救护作业，危险物品作业等
主要负责人培训及安全管理人员：危险物品生产、经营、储存单位及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不低于48学时，每年进行再培训，时间不低于16学时。其他单位不得少于32学时，再培训时间不低于12学时。
厂级安全教育培训的重点是：生产经营单位安全风险辨识、安全生产管理目标、规章制度、劳动纪律、安全考核奖惩、从业人员的安全生产权利和义务、有关事故案例等。
车间级安全教育培训的重点是：本岗位工作及作业环境范围内的安全风险辨识、评价和控制措施、典型事故案例、岗位安全职责、操作技能及强制性标准、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理、安全设施、个人防护用用品的使用和维护。
班级安全教育培训的重点是：岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合、作业过程的安全风险分析方法、控制对策、事故案例等。
特种操作证有效期6年，每3年复审1次。连续10年以上经原考核发证机关或所在地考核发证机关同意，可延长至6年1次。
新从业人员培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危化品新上岗从业人员不得少于72学时，每年接受再培训时间不得少于20学时。调整工作岗位和离岗后由车间组织再培训。
岗位安全教育工作包括：日常安全教育培训，定期安全教育培训，专题安全教育培训。
三新教育培训：新工艺、新技术、新设备。
安全生产检查类型：1)定期安全检查。2)经常性安全生产检查。3)季节性及节假日前后安全生产检查。4)专业(项)安全生产检查。5)综合性安全生产检查。6)职工代表不定期对安全生产巡查。
安全检查内容：软件系统和硬件系统。软件：思想、意识、制度、管理、事故处理、隐患、整改;硬件：生产设备、辅助设施、安全设施、作业环境。
安全生产检查方法：1)常规检查法：纠正施工人员的不安全行为完全依靠安全检查人员的经验和能力，结果受人员素质影响;2)安全检查表法包括：检查项目、检查内容、检查标准、检查结果及评价。3)仪器检查及数据分析法。
安全生产检查的工作程序：1)安全检查准备。2)实施安全检查：访谈;查阅文件和记录;现场观察;仪器测量。3)综合分析。
安全生产检查最后要提出整改要求、整改落实、信息反馈及持续改进。
劳动防护用品按照防止伤亡事故的用途可分为：防坠落用品、防冲击用品、防触电用品、防机械外伤用品、防酸碱用品、耐油用品、防水用品、防寒用品。按预防职业病的用途可分为：防尘用品、防毒用品、防噪声用品、防振动用品、防辐射用品、防高温用品。按防护性能分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。
发放劳防用品的责任：1)特种劳保用品必须有“三证”“一标志”，生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志。2)用人单位教育从业人员做到“三会”，会检查护品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护保养护品。4)按照产品说明的要求，及时更换报废过期和失效的产品。5)建立健全护品的购买、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度，进行必要的监督检查。
国家对特种劳保用品实行安全标识管理，以及日常管理工作由设在中国安全生产科学研究院的特种劳动防护用品标志管理中心负责。
承包商管理主要有：1)明确双方职责。2)严格审查安全资质和专业技能。3)做好现场作业的安全风险分析。4)开展对作业现场的监督和管理。
承包商安全现场管理要求：1)工程开工前生产经营单位应对承包方负责人、工程技术人员进行全面的安全技术交底，应有完整的记录。必要时进行安全教育培训和考试，提供规章、制度、要求。2)在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染等事故的，应要求承包方做好安全风险分析，制定安全措施。经生产单位审核批准后，监督承包方实施。承包方应在作业现场设置安全监护人员。3)在承包商队伍进入作业现场前，发包方要对其进行消防安全、设施设备保护及社会治安方面的教育。教育培训和考试后办理准入手续，凭证件入现场。4)生产经营单位协助做好办理开工手续等工作，承包商取得经批准的开工手续后开始施工。5)发包单位、承包商安全监督管理人员，应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，按规定给予惩罚。6)同一工程项目或统一施工场所有多个承包商施工的，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包商合同中约定各自的安全生产职责，发包单位对个承包商的安全生产工作统一协调、管理。7)承包商施工队伍严重违章作业，导致设备故障等严重影响安全生产的后果，生产经营单位要求承包商进行停工整顿，并有权终止合同。
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