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第三节 生产经营单位的安全生产保障
1. 从事生产经营活动应当具备的安全生产条件
(一)生产经营单位是生产经营活动的基本单元
《安全生产法》作为我国安全生产的基本法律，其法律关系主体是相当广泛的。该法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本……”。这里所称的生产经营单位，是指从事各类生产经营活动的基本单元，具体包括：
1.各类生产经营企业
具有独立的企业法人资格的、从事生产经营活动的生产经营企业主要有两种，即依照企业法注册登记或者经批准成立的企业和依照公司法设立的公司。
(1)依法设立的生产经营企业。
(2)从事生产经营活动的公司。
2.个体工商户
按照国家有关法规、规章的规定，雇工6人以下的为个体工商户。个体工商户虽然不是企业法人，但从事生产经营活动的，其安全生产也必须适用《安全生产法》。
3.公民
公民一人或者数人从事小规模生产经营活动的，以及依法从事生产经营活动的有关人员，是最小的生产经营单元，也要遵守《安全生产法》。
4.其他生产经营单位
其他生产经营单位主要有两种：
(1)从事生产经营活动的事业单位。许多事业单位实行企业化管理，其生产经营活动的安全生产，适用《安全生产法》。
(2)安全生产中介服务机构。依照《安全生产法》及有关法规、规章的规定，从事安全生产中介服务的各类中介机构，也属于该法调整。
(二)法定安全生产基本条件
各类生产经营单位必须具备法定的安全生产条件，这是实现安全生产的基本条件。《安全生产法》第十六条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”对法定安全生产基本条件的界定，应当把握以下3点：
(1)各类生产经营单位的安全条件千差万别，法律不宜也难以做出统一的规定。
(2)相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定，是生产经营单位必须遵循的行为规范。
(3)安全生产条件是生产经营活动中始终都要具备，并需不断补充完善的。
2. 生产经营单位主要负责人的安全生产职责
生产经营单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。要建立健全安全生产责任制度，首先要明确生产经营单位主要负责人的安全生产职责。《安全生产法》第十七条第一次以法律形式确定了生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有的六项职责。
(一)建立、健全本单位安全生产责任制
(1)生产经营单位主要负责人的安全生产责任。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产全面负责，负责安全生产重大事项的决策并组织实施。
(2)生产经营单位有关负责人的安全生产责任。生产经营单位副职负责人或者技术负责人按照分工，协助主要负责人对安全生产专职负责。
(3)生产经营单位安全管理机构负责人及其安全管理人员。生产经营单位专设或者指定的负责安全管理的机构的负责人、安全管理人员，应当按照分工，负责日常安全管理工作。
(4)班组长的安全生产责任。班组长是生产经营作业的直接执行者，负责一线安全生产管理，责任重大。班组长应当检查、督促从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程，遵守劳动纪律，不违章指挥、不强令工人冒险作业，对本班组的安全生产负责。
(5)岗位职工的安全生产责任。从事生产经营作业的职工应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，坚守岗位，不违章作业，对本岗位的安全生产负责。
(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程
(三)保证本单位安全生产投入的有效实施
(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患
(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案
(六)及时、如实报告生产安全事故
3、安全生产资金投入的规定
《安全生产法》将安全投入列为保障安全生产的必要条件之一，从3个方面做出严格的规定。
(一)生产经营单位安全投入的标准：
安全生产法第十八条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入。
(二)安全投入的决策和保障：
有了符合安全生产条件所需资金投入的标准，还要通过决策予以保障。为了解决谁投入的问题，《安全生产法》第十八条根据不同生产经营单位安全投入的决策主体的不同，分别规定：
(1)按照公司法成立的公司制生产经营单位，由其决策机构董事会决定安全投入的资金。
(2)非公司制生产经营单位，由其主要负责人决定安全投入的资金;
(3)个人投资并由他人管理的生产经营单位，由其投资人即股东决定安全投入的资金。
(三)安全投入不足的法律责任
进行必要的安全生产资金投入，是生产经营单位的法定义务。由于安全生产所需资金不足导致的后果，即有安全生产违法行为或者发生生产安全事故的，安全投入的决策主体将要承担相应的法律责任。《安全生产法》第八十条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。
4、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置
生产经营单位加强安全生产管理，应有必要的安全生产管理机构和人员。《安全生产法》第十九条对生产经营单位安全生产管理的机构和人员保障问题，从两方面做出了规定：
(一)高危行业的生产经营单位必须配置安全生产管理机构或者专职管理人员
(二)按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构或者安全生产管理人员
《安全生产法》对此又分两种情况分别做出规定，一是强制性规定必须配置机构或者专门人员的，即除矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位，其从业人员超过300人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。二是选择性规定，即从业人员在300人以下的，可以不设专门机构，但应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
5、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定
生产经营单位有关人员必须具备法定的安全资质条件。《安全生产法》从3个方面对此做出了规定：
一是生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力;
二是危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职;
三是生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
从业人员安全生产培训的规定
从业人员的安全素质如何，直接关系到生产经营单位的安全生产水平状况。从大量事故教训看，许多生产安全事故都是由于从业人员没有经过严格的安全生产教育和培训，缺乏安全生产意识，缺乏安全操作技能，因而导致生产安全事故的发生。因此，提高从业人员安全素质的重要措施之一，就是加强并强制进行全员安全教育和培训。《安全生产法》第二十一条从3个方面对此做出了规定。
(一)生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训
(二)安全培训的要求
生产经营单位进行安全教育和培训，必须符合法律的要求。《安全生产法》第二十二条关于安全教育和培训的要求包括3个方面：
(1)学习必要的安全生产知识。
(2)清楚岗位的危险有害因素，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程。
(3)掌握本岗位安全操作技能。
(三)从业人员须经培训合格方可上岗作业
《安全生产法》要求从业人员不但要进行安全教育和培训，而且还要经过考试合格才能确认其具备上岗作业的资格。从业人员只有经过考试合格的，才能上岗作业。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
6、特种作业人员的范围和资格
特种作业人员是指从事特殊作业的从业人员。特种作业人员的范围较广。《安全生产法》第二十三条第二款规定：“特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定”。
鉴于特种作业人员所从事的岗位比较特殊，不同于一般的操作人员，并且存在较大的危险性，许多生产安全事故都是由于特种作业人员违章操作而发生的。特种作业人员的安全素质的好坏，直接关系到生产经营单位的安全生产。对特种作业人员的培训内容、培训时间和安全素质应有更高、更严格的要求，必须对他们进行专门安全培训并且取得相应资格，不能等同于一般的从业人员。所以，《安全生产法》第二十三条第一款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业”。
7、建设项目安全设施“三同时”的规定
《安全生产法》第二十四条规定，生产经营单位的建设项目的安全设施必须做到“三同时”，即生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
8、建设项目的安全条件论证和安全评价的规定
对矿山、危险物品建设项目不同于其他生产经营建设项目，具有更大的危险性，应有更高的安全技术要求。有关安全生产法律、行政法规明确规定对矿山、危险物品建设项目要进行安全条件论证和安全评价。为了确保安全生产，《安全生产法》第二十五条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。
9、建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定
按照“三同时”的要求，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，应当按照国家有关规定报经有关部门审查，并按照批准的设计施工，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。未经审查批准的，不得进行施工。建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。
10、建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定
按照经审查批准的建设项目安全设施设计进行施工，保证工程施工质量符合设计要求，直接影响到安全设施的安全性能是否可靠。《安全生产法》要求矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。
为了保证和检验矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工质量和安全性能是否符合设计要求，有必要进行竣工验收，把好安全关。《安全生产法》第二十七条第二款规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收;并验收合格后，方可投人生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
11、安全警示标志的规定
生产经营作业中需有一定的场所、设施和设备，往往存在一些危险因素，容易被人忽视。为了加强作业现场的安全管理，有必要制作和设置以图形、符号、文字和色彩表示的安全警示标志，以提醒、阻止某些不安全的行为，避免发生生产安全事故。当然，并非所有的生产经营场所和设施、设备上都需要设置安全警示标志。需要设置安全警示标志的必须规范统一，应当符合国家标准或者行业标准的规定。为此，《安全生产法》第二十八条规定：“生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志”。
12、安全设备达标和管理的规定
生产经营单位安全生产管理中普遍存在的一个突出问题，是其安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，不符合国家标准或者行业标准。许多安全设备处于不安全状态，埋下了很多事故隐患。因此，对安全设备的管理必须严格依照国家标准或者行业标准，从设计、制造、安装、使用到检测、维修、改造和报废等各个环节，都要“达标”。为了保证安全设备“达标”和严格管理，《安全生产法》规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。
13、特种设备检测、检验的规定
特种设备是各种设备中技术性最为复杂和用途最为特殊的，需要较高的安全性能和操作技术。经常或者定期对特种设备进行检测、检验，是保证特种设备性能良好、运行正常的重要措施。
《安全生产法》第三十条规定，生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。这里需要把握3点：一是国家对生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，实行强制性检测检验制度;二是特种设备必须由专业生产经营单位生产。实行定点厂家生产，可以保证质量，防止假冒伪劣产品;非定点厂家不得生产特种设备;三是特种设备只能由取得专业资质的监测、检验。没有专业资质的机构不得从事特种设备的检测、检验，一经发现，将依法取缔。
14、生产安全工艺、设备管理的规定
实现安全生产科技进步，是提升安全生产科技含量，保障安全生产的重要条件。一些生产经营单位为了降低成本和减少投入，使用陈旧、落后的生产工艺和设备，危及人身安全，极易发生生产安全事故。为了加强生产安全工艺、设备管理，加快技术更新和改造，《安全生产法》明确规定国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
15、危险物品管理的规定
各种危险物品是引发重大、特大生产安全事故的重要因素。加强危险物品的日常安全管理和重点监控，是落实预防为主的重要措施。
1.危险物品安全管理：生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。
2.危险物品的审批监管
《安全生产法》第三十二条规定：“生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理”。目前我国已有一些相关法律、法规对此做出了规定，如《化学危险品安全管理条例》、《民用爆炸物品管理条例》等。
16、重大危险源管理的规定
生产经营单位对重大危险源实施及时、有效的监控，是《安全生产法》设定的法律义务。要使这项工作制度化，必须加强日常监控工作，要做到：
一是应对本单位的重大危险源登记建档，摸清底数。
二是要定期进行检测检验、评估、监控，发现安全问题及时采取措施。
三是制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施，并告知从业人员和有关人员。
如果生产经营单位违反上述规定，对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，将受到行政处罚或者刑事处罚。
重大危险源备案制度。由于各种生产经营单位行业不同、大小不一，其重大危险源的数量、状况和存在位置等差别很大，政府和有关部门不可能全部掌握。为了实施重点监管，有必要建立健全重大危险源备案制度。法律规定生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。这种备案制度不是一般的告知制度，而是一种审查监管制度：
一是生产经营单位必须依法备案。
二是负责安全生产监管职责的部门有权进行审查、检查。
三是发现生产经营单位违法的，有权依法实施行政处罚。
17、生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定
为保证生产设施、作业场所与周边建筑物、设施保持安全合理的空间，确保紧急疏警人员时畅通无阻，《安全生产法》第三十四条规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所与员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。
18、爆破、吊装等作业现场安全管理的规定
爆破、吊装作业属于危险作业，对其作业现场必须进行严格的安全管理。《安全生产法》对此提出两方面要求，
一是生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专职人员进行现场安全管理。
二是确保操作规程的遵守和安全措施的落实。要制定严格的操作规程和周密的保安措施，禁止违反规程操作和无关人员擅人现场。现场人员要明确各自的分工和安全责任，各司其职，密切协同，保证万无一失。
19、劳动防护用品的规定
《安全生产法》明确要求，一是生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。不符合标准的，不准提供。二是生产经营单位应当监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。
20、交叉作业的安全管理的规定
《安全生产法》第四十条规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议：明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
21、生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理
《安全生产法》规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
22、发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责
《安全生产法》除了将第17条“及时、如实报告生产安全事故”列为生产经营单位主要负责人的职责外，第42条还规定，对发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人，一是应当立即组织抢救，尽量减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大;二是必须坚守岗位，积极配合事故调查，不得在事故调查处理期间擅离职守。
23、工伤保险的规定
《安全生产法》明确规定生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。
(1)保障从业人员的人身安全，是生产经营单位义不容辞的责任。
(2)工伤社会保险是人身保障的经济基础。
(3)民事赔偿是工伤社会保险的必要补充。
(4)工伤社会保险与民事赔偿相互补充，不可替代。
小结：本讲主要内容为生产经营单位的安全保障方面的相关规定。包括生产经营单位应具备的基本的安全生产条件，安全投入，安全生产机构设置;安全设施、危险物品和重大危险源的管理;以及生产现场的安全管理内容。
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