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安全生产法的立法目的、适用范围
一、安全生产法的立法目的
安全生产问题千头万绪，不仅有法律问题，还有经济、技术和社会问题。法律的规范作用很强，但它不是万能的，不可能解决所有的问题，只能将其中最重要、最紧迫和立法条件成熟的法律问题纳入其调整范围。安全生产问题错综复杂，当前及今后相当长的一段时间，有四个问题影响最大、危害最严重，需要《安全生产法》来解决。
一是安全生产监督管理薄弱。首先应当肯定，党和国家高度重视安全生产监督管理工作。不论机构如何改革，各级人民政府都有负责对安全生产监督管理工作的机构。国家先后制定了几十部有关安全生产的法律、行政法规，安全生产监督管理工作初步做到了有法可依。但是必须看到，我国尚处在社会主义初级阶段，社会生产力水平较低，决定了生产安全的低水平。由于政府机构多次改革，新旧安全生产监督管理体制交替，具有中国特色的、有权威的、高效率的、统一的安全生产监督管理体制，集中统一管理的安全生产监督执法队伍还未形成。虽然从中央到大部分省级和部分市县人民政府都建立了分级管理的安全生产监督管理机构，但其规格、职能、隶属关系、人员编制、经费和监督执法手段各不相同，不同程度存在着规格较低、职能不一、隶属关系复杂、人员紧缺、经费匮乏、监督执法手段乏力等问题。一些政府领导人对安全生产工作重视程度不够，没有真正从政治高度深刻认识到安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关改革稳定和现代化建设的大局，事关党、国家的政治威信和国家的国际形象，误认为安全生产会阻碍经济的发展，缺乏对人民群众高度负责的政治责任感，对安全生产的监督管理不到位。
二是生产经营单位安全生产基础薄弱，生产安全事故居高不下。由于安全生产工作监督管理不到位，生产经营单位的安全条件、主要负责人和特种作业人员安全资格及其安全责任、安全机构设置、安全设施设备管理、现场作业安全保障、交叉作业和承包租赁场所安全管理、危险物品和重大危险源管理以及从业人员工伤社会保险等企业生产经营安全方面的重要问题没有基本的法律规范，许多生产经营单位特别是大量非国有生产经营单位的安全生产条件差，管理混乱，各种事故隐患和不安全因素不能被及时有效地发现和消除，以致重大、特大事故频繁发生，安全生产的管理与经济的发展严重脱节，事故水平与发达国家之间的差距非常大。
三是从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障。作为生产安全事故的直接受害者，每年我国有十几万人死于各种伤亡事故，远远高于发达国家。生产安全事故造成大量的人员
伤亡、巨大的经济损失和恶劣的社会影响，使从业人员及其亲属没有安全感，引发了一系列社会问题。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切。各级人民政府的宗旨是为人民服务。如果连人民群众最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最广大人民群众的根本利益和全心全意为人民服务便无从谈起，社会和谐也受到破坏。因此，保证生产经营单位从业人员的生命安全，是安全生产工作的主要任务和目标，是各级人民政府和各有关部门义不容辞的责任。
四是安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展。很多地方和生产经营单位把发展经济和提高经济效益列为首要任务，对经济发展所引发的安全生产问题重视不够，不能正确处理安全生产与发展经济的关系。一些生产经营单位，“要钱不要命”，为了赚钱不惜以牺牲从业人员生命和发生事故为代价，减少甚至不进行安全生产投入，以降低短期成本追求长期利润。而一旦发生重大、特大事故，除了人员死亡之外还会不同程度地造成经济损失，其代价往往要等于或者高于安全生产投入成本，最终厂毁人亡，付出高昂的代价。据统计，近些年我国平均每天因安全事故死亡300余人，经济损失约占 GDP的2%左右。
为了解决上述问题，《安全生产法》第一条明文规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。”这既是《安全生产法》的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题。《安全生产法》的立法指导思想、方针原则、基本法律制度、法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。要全面、准确地领会和实现《安全生产法》的立法目的，应当把握下列5点：
第一，安全生产工作必须坚持安全责任重于泰山和安全发展的指导思想。安全生产，人人有责。各级人民政府领导人及其各有关部门负责人都应时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，认真学习并贯彻实施《安全生产法》的有关规定，明确安全生产责任，重视安全生产，抓紧安全生产，抓好安全生产，做到不安全不生产，要生产必须安全，以防止和减少重大、特大生产安全事故，减少人员伤亡，促进国民经济发展。社会组织、公民也应当把安全生产作为人人关心的大事，关注安全，关爱生命，协助政府和生产经营单位做好安全生产工作，营造一个全社会重视安全生产的氛围。
第二，依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责。为了加大监督管理力度，《安全生产法》对各级人民政府及其安全生产监督管理部门的安全生产工作任务、职责、措施、处罚等方面作出了明确的规定，赋予其很大的监督管理和行政处罚的权力，同时也明确了很严格的法律责任，充分体现了有权必须负责、权责一致和权责追究的原则，对各级安全生产监督管理部门提出了依法监管、依法处罚的要求。要完成繁重而庄严的安全生产监督执法工作，各级安全生产监督管理部门的负责人和监督检查人员必须牢固树立法制观念，以对人民群众高度负责的精神，忠于职守，依法行政。
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