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第二节 招标工程量清单与招标控制价的编制
一. 招标工程量清单的编制
(一) 招标工程量清单编制依据和准备工作
1. 招标工程量清单的编制依据
(1)《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》(GB50854-2013)以及各专业工程计量规范等。
(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法。
(3)建设工程设计文件及相关资料。
(4)与建设工程有关的标准、规范、技术资料。
(5)拟定的招标文件。
(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案。
(7)其他相关资料。
2.招标工程量清单编制的准备工作
(1)初步研究
1)熟悉《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)以及各专业工程计量规范等、当地计价规定及相关文件;熟悉设计文件，便于清单项目列项的完整、工程量的准确计算及清单项目的准确描述，对设计文件出现的问题及时提出。
2)熟悉招标文件、招标图纸，确定工程量清单编审的范围及需要设定的暂估价;收集相关市场价格信息，为暂估价的确定提供依据。
3)对《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)缺项的新材料、新技术、新工艺，收集足够的基础资料，为补充项目的制定提供依据。
(2)现场踏勘：为了选用合理的施工组织设计和施工技术方案需进行现场踏勘。1)自然地理条件2)施工条件
(3)拟定常规施工组织设计：是指根据项目的具体情况编制施工组织设计，拟定工程的施工方案、施工顺序、施工方法等。
在拟定常规的施工组织设计时需注意的问题包括：
1) 估算整体工程量
2) 拟定施工总方案：施工总方案仅只需对重大问题和关键工艺作原则性的规定，不需考虑施工步骤。包括施工方法，施工机械设备的选择，科学的施工组织，合理的施工进度，现场平面布置及各种技术措施。满足原则：在可行的范围内求其先进和快速;工期;质量和施工安全;降低施工成本，方案经济合理。
3) 确定施工顺序：1)各分部分项工程之间的关系2)施工方法和施工机械的要求3)当地气候条件和水文要求4)施工顺序对工期的影响。
4) 编制施工进度计划
5) 计算人、材、机资源需要量
6) 施工平面的布置
(二) 招标工程量清单的编制内容
1. 分部分项工程量清单编制
(1) 项目编码：同一招标工程的项目编码不得有重码。
(2) 项目名称：应按专业工程计量规范附录的项目名称结合拟建项目的实际确定。
(3) 项目特征描述
1)必须描述的内容：① 涉及可准确计量的内容，如门窗洞口尺寸或框外围尺寸。② 涉及结构要求的内容，如混凝土构件的混凝土的强度等级。③ 涉及材质要求的内容，如油漆的品种、管材的材质等。④ 涉及安装方式的内容，如管道工程中的钢管的连接方式。
2)可不描述的内容：① 对计量计价没有实质影响的内容，如对现浇混凝土柱的高度，断面大小等特征。② 应由投标人根据施工方案确定的内容，如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定。③ 应由投标人根据当地材料和施工要求确定的内容，如对混凝土构件中的混凝土拌和料使用的石子种类及粒径、砂的种类及特征规定。④ 应由施工措施解决的内容，如对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定。
3)可不详细描述的内容：① 无法准确描述的的内容，如土壤类别，可考虑其描述为“综合”，注明由投标人根据地质勘探资料自行确定土壤类别，决定报价。② 施工图纸、标准图集标注明确的，对这些项目可描述为见××图集××页号及节点大样等。③ 清单编制人在项目特征描述中应注明由投标人自定的，如土方工程中的“取土运距”、“弃土运距”等。
(4)计量单位：当附录中有两个或两个以上计量单位的，应结合拟建工程项目的实际选择其中一个确定。
(5)工程量的计算：工程量的计算必须依据一定的计算原则和方法：1)计算口径一致。2)按工程量计算规则计算。3)按图纸计算。4)按一定顺序计算。
2.措施项目清单编制：应区分可计算工程量和不可计算工程量的措施项目，分别用不同的方式编制招标工程量清单。
3.其他项目清单的编制
(1)暂列金额：在确定暂列金额时应根据施工图纸的深度、暂估价设定的水平、合同价款约定调整的因素以及工程实际情况合理确定，一般为分部分项工程量清单的10~15%。
(2)暂估价是招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。
(3)计工日：在编制计日工表格时，一定要给出暂定数量，并且需要根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量，且尽可能把项目列全，以消除因此而产生的争议。
二.招标控制价的编制
(一)招标控制价的编制规定与依据
1.招标控制价与标底的关系
(1)设标底招标
1)设标底时易发生泄漏标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性，容易诱发违法违规行为。
2)编制的标底是预期价格，容易与市场造价水平脱节，不利于引导投标人理性竞争。
3)不合理的标底会使合理的投标报价在评标过程中显得不合理，有可能成为地方或行业保护的手段。
4)将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，往往招投标过程反应的不是投标人实力的竞争。
(2)无标底招标
1)容易出现围标串标现象;2)容易出现低价中标后偷工减料，或产生先低价中标后高额索赔等不良后果;3)没有参考依据和评判标准。
(3)招标控制价招标
1)优点：①可有效控制投资;②提高了透明度;③投标人自主报价;④既设置了控制上限又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。
2)问题：①若“最高限价”大大高于市场平均价时可能诱导投标人串标围标;②若公布的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。
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2.编制招标控制价的规定
(1)投标人的投标报价若超过招标控制价的，其投标作为废标处理。
(2)工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。
(3)招标控制价应在招标文件中公布，且在公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。
(4)招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。
(5)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，应在开标前向招标投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招标投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，当招标控制价误差>±3%的应责成招标人改正。
(6)招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
3.编制依据：
(1)《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》(GB50854-2013)以及各专业工程计量规范等。
(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法。
(3)建设工程设计文件及相关资料。
(4)与建设工程有关的标准、规范、技术资料。
(5)拟定的招标文件及招标工程量清单。
(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案。
(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息;没发布的参照市场价。
(8)其他相关资料。
(二)招标控制价的编制内容
招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求：
(1)为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围(幅度)产生的风险费用。
(2)暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件(包括地质、水文、气候条件等)进行估算，一般可以分部分项工程费的10%~15%为参考。
(3)暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算。暂估价中的专业工程暂估价应区分不同专业，按有关计价规定估算。
(4)计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算;材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。
(5)总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，在计算时可参考以下标准：
1)招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。
2)招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%~5%计算。
3)招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
(三)编制招标控制价时应注意的问题
(1)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。
(2)施工机械设备的选型应根据工程项目特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。
(3)应该正确、全面地使用行业和地方的计价定额与相关文件。
(4)不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算应按国家有关规定计算。
(5)对于竞争性的措施费用的确定，招标人应首先编制常规的施工组织设计或施工方案，然后依据经老师论证确认后再进行合理确定措施项目与费用。
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