一级建造师《市政工程》讲解：1K420042施工成本目标控制的措施

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　　1K420040市政公用工程施工成本管理

　　1K420042施工成本目标控制的措施

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　　目标成本是一种预计成本，是指产品、劳务、工程项目等在其生产经营活动开始前根据预定的目标所预制定的成本。预计成本与目标管理方法结合起来，称为目标成本。(环球网校一级建造师频道整理施工成本目标控制的措施)

　　项目施工成本目标控制应贯穿于施工项目从报价中标到竣工验收的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节。施工成本控制一般可分为事先控制、事中控制和事后控制。虽然合同签订和施工准备阶段的成本控制在工程中标后进行，但合同谈判与签约往往和施工准备同步进行，因此结合拟建工程的标书承诺、设计深度和工程特点进行工程预测分析是经营管理部门和项目经理部的首要工作。在分析和预测后合同谈判中就可能出现的工程量增减、价格调整、工程风险、物价涨跌、工期变化等因素进行有针对性地讨论，避免签订不利于己方未来利益的合同(施工成本控制中，这一点往往被忽略，其实它关乎整个施工过程的经营效益和施工成本控制的成败)。依据中标“标书”和签订的施工合同确定项目降低成本的目标，并根据设计图纸和有关技术资料，对项目的具体情况和实施方法等进行认真的研究分析，制定并优选出科学先进、经济合理的施工方案。并运用价值工程原理，根据预定的成本控制目标成本，以分部分项工程实物工程量为基础，编制具体的分步实施项目成本计划，为今后的成本控制做好准备。根据控制目标和成本计划编制现场经费预算，进行分解后以责任成本的形式落实下去，明确各级施工成本。

　　一、施工成本控制目标与原则

　　(一)施工成本目标控制目的

　　(1)施工成本控制是企业经营管理的永恒主题，项目施工成本目标控制是项目部项目经理接受企业法人委托履约的重要指标之一。

　　(2)施工项目成本控制是运用必要的技术与管理手段对直接成本和间接成本进行严格组织和监督的一个系统过程;其目的在于控制预算的变化，为项目部负责人管理提供与成本有关的用于决策的信息。

　　(3)项目经理应对项目实施过程中发生的各种费用支出，采取一系列措施来进行严格的监督和控制，及时纠偏，总结经验，保证企业下达的施工成本目标实现。(环球网校一级建造师频道整理施工成本目标控制的措施)

　　(二)施工成本目标控制应遵循的基本原则

　　1.成本最低原则

　　掌握施工成本最低化原则应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，既要挖掘各种降低成本的能力，使其可能成为现实;也要从实际出发，制定通过主观努力达到合理的最低成本水平。

　　2.全员成本原则

　　施工项目成本的全员，包括项目部负责人、各部室、各作业队等。只有做到成本控制全员参与，人人有责，才能使工程成本自始至终置于有效的控制之下。

　　3.目标分解原则

　　应将项目施工成本的目标进行分解，分解责任到人、到位，分解目标到每个阶段和每项工作。

　　4.动态控制原则

　　又称过程控制原则，施工成本控制应随着工程进展的各个阶段连续进行，特别强调过程控制、检查目标的执行结果，评价目标和修正目标;发现成本偏差，及时调整纠正，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。

　　5.责、权、利相结合的原则

　　在确定项目经理和各个岗位管理人员后，同时要确定其各自相应的责、权、利。“责”是指完成成本控制指标的责任;“权”是指责任承担者为了完成成本控制目标必须具备的权限;“利”是指根据成本控制目标完成情况给予责任承担者相应的奖惩。做好责、权、利相结合，成本控制才能收到预期效果。三者和谐统一，缺一不可。

　　在施工过程中，项目部各部门、各作业班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权利;项目经理要对各部门、各作业班组在成本控制方面的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。关键是将目标落实到人。

　　二、施工成本目标控制主要依据(环球网校一级建造师频道整理施工成本目标控制的措施)

　　(一)工程承包合同

　　施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低施工成本的目标，从预算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。

　　(二)施工成本计划

　　施工成本计划是根据项目施工的具体情况制定的施工成本控制方案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本控制的指导文件。

　　(三)进度报告

　　进度报告(详见1K420073)提供了时限内工程实际完成量以及施工成本实际支付情况等重要信息。施工成本控制工作就是通过实际情况与施工成本计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施加以改进。

　　(四)工程变更

　　在工程实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工顺序变更、工程数量变更等。一旦出现变更，‘工程量、工期、成本都将发生变化，从而使得施工成本控制变得复杂和困难。项目施工成本管理人员应通过对变更要求中各类数据的计算、分析，随时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更可能带来的索赔额度等。

　　三、施工成本目标控制的方法(环球网校一级建造师频道整理施工成本目标控制的措施)

　　施工成本控制方法很多，而且有一定的随机性。

　　(一)理论上的方法

　　有制度控制、定额控制、指标控制、价值工程和挣值法等。

　　其中挣值法主要是支持项目绩效管理，最核心的目的就是比较项目实际与计划的差异，关注的是实际中的各个项目任务在内容、时间、质量、成本等方面与计划的差异情况，然后根据这些差异，可以对项目中剩余的任务进行预测和调整。

　　然而制度控制、定额控制、指标控制、价值工程均为理论方法，实际操作起来有一定难度。例如对施工企业来说，挣值法使用起来不错，但操作上比较麻烦，而对于甲方业主，其实就控制两点――合同价款和施工过程中的变更。

　　(二)采用施工图预算控制成本

　　市政公用工程大多采用施工图预算(详见1K420022)控制成本支出，在施工成本目标控制中，实行“以收定支”，或者叫“量人为出”，是最有效的方法之一。

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　　可供借鉴的具体方法如下：

　　1.人工费的控制

　　假定预算定额规定的人工费单价为13.80元，合同规定人工费补贴为20元/工日，二者相加，人工费的预算收入为33.80元/工日。在这种情况下，项目部与施工队签订劳务合同时，应将人工费单价定在30元以下(辅工还可再低一些)，其余部分考虑用于定额外人工费和关键工序的奖励费。如此安排，人工费就不会超支，而且还留有余地，以备关键时的应急之用。

　　2.材料费的控制

　　在实行按“量价分离”方法计算工程造价的条件下，水泥、钢材、木材等“三材”的价格随行就市，实行高进高出;“地方材料的预算价格一基准价×(1+材差系数)”。在对材料成本进行控制的过程中，首先要以上述预算价格来控制地方材料的采购成本，至于材料消耗数量的控制，则应通过“限额领料单”去落实。(环球网校一级建造师频道整理施工成本目标控制的措施)

　　由于材料市场价格变动频繁，往往会发生预算价格与市场价价差过大而使采购成本失去控制的情况。因此，材料管理人员有必要经常关注材料价格的变动，并积累系统的市场信息。企业有条件或有资金时，可购买一定数量的“期货”，以平衡项目间需求的时差、价差。

　　3.支架脚手架、模板等周转设备使用费的控制

　　“施工图预算中的周转设备使用费一耗用数×市场价格”，而“实际发生的周转设备使用费一使用数×企业内部的租赁单价或摊销价”。由于二者的计量基础和计价方法各不相同，只能以周转设备预算收费的总量来控制实际发生的周转设备使用费的总量。

　　4.施工机具使用费的控制

　　“施工图预算中的机具使用费一工程量×定额台班单价”。由于施工的特殊性，实际的机具使用率不可能达到预算定额的取定水平;再加上预算定额所设定的施工机具原值、(包括机具维修费)和折旧率又有较大滞后性，因而使施工图预算的机具使用费往往小于实际发生的机具使用费，形成机具使用费超支。

　　由于上述原因，有些施工项目在取得发包方的谅解后，在工程合同中明确规定一定数额的机具费补贴。在这种情况下，就可以用施工图预算酌机具使用费和增加的机具费补贴来控制机具费支出。

　　5.构件加工费和分包工程费的控制

　　在市场经济体制下，木制成品、混凝土构件、金属构件和成型钢筋的加工，以及桩基础、土方、吊装、安装和专项工程的分包，都可能委托专业单位进行加工或施工，必须通过经济合同来明确双方的权利和义务。在签订这些经济合同时，特别要坚持“以施工图预算控制合同金额”的原则，绝不容许合同金额超过施工图预算。根据市政公用工程的资料分析测算，上述各种合同金额的总和约占全部工程造价的55%～70%。由此可见将构件加工和分包工程的合同金额控制在施工图预算内，是十分重要的。

　　除了以施工图预算来控制成本支出外，还有以施工预算控制人力资源和物资资源的消耗、以应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本等。

　　【案例1K420042】

　　1.背景

　　某公司竞标承建××快速路工程。开工后不久，由于沥青、玄武岩石料等材料的市场价格变动，在成本控制目标管理上，项目部面临预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制的局面。为此项目经理要求加强成本考核和索赔等项成本管理工作。

　　路基强夯处理工程包括挖方、填方、点夯、满夯。由于工程量无法准确确定，故施工合同规定：按施工图预算方式计价;承包方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工;工程量由计量工程师负责计量。

　　施工过程中，在进行到设计施工图所规定的处理范围边缘时，承包方在取得旁站监理工程师认可的情况下，将夯击范围适当扩大。施工完成后，承包方将扩大的工程量向计量工程师提出了计量支付的要求，遭到拒绝。在施工中，承包方根据监理工程师的指令就部分工程进行了变更。

　　在土方开挖时，正值南方梅雨季节，遇到了数天季节性的大雨，土壤含水量过大，无法进行强夯施工，耽误了部分工期。承包方就此提出了延长工期和补偿停工期间窝工损失的索赔。

　　2.问题

　　(1)施工项目部应如何应对采购成本失控局面?

　　(2)计量工程师拒绝承包方提出的超范围强夯工程量的计量支付是否合理?为什么?

　　(3)工程变更部分的合同价款应根据什么原则确定?

　　(4)监理工程师是否应该受理承包方提出的延长工期和费用补偿的索赔?为什么?

　　3.参考答案

　　(1)问题1

　　首先项目部材料管理人员必须密切注视市场材料价格的变动，以便使项目部及早采取必要对策;其次要用预算价格来控制玄武岩等地方材料的采购成本;对沥青材料，价格只能随行就市，或采取风险转移方式控制沥青混合料采购价格。当然，如果企业有条件时，可购买一定数量的“期货”，以平衡施工项目时间价差，减轻项目部风险压力。

　　(2)问题2

　　计量工程师的拒绝是合理的。理由是：第一，该部分的工程量超出了设计施工图的要求，即超出了合同规定的范围，不属于计量工程师计量的范围。计量工程师无权处理合同以外的工程内容;第二，监理工程师认可的是承包方保证工程质量的技术措施，一般在未办理正式手续，发包方未批准追加相应费用的情况下，技术措施费用应由承包方自行承担。

　　(3)问题3

　　变更价款按如下原则确定：

　　1)合同中有适用于变更工程的价格(单价)，按合同已有价格变更合同价款。

　　2)合同中只有类似变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。

　　3)合同中既无适用价格又无类似价格，由承包方提出适当的变更价格，经发包方批准执行。这一批准的变更，应与承包方协商一致，否则将按合同纠纷处理。

　　(4)问题4

　　雨期施工，有经验的承包方应能够预测到，而且应该采取措施避免土壤含水量过大，其责任在承包方;尽管有了实际损失，但索赔不能成立，应予驳回。

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