应急救援员“法定准入”时代来临！速看政策解读与报考指南

应急救援部于2025年11月21日发布《关于公开征求《应急救援员职业资格管理办法(试行)》(征求意见稿)意见的通知》，标志着我国应急救援人才体系建设正式告别“水平评价”时代，迈入“法定准入”的全新阶段。

通知正文如下：

为规范应急救援员职业资格管理工作，应急管理部救援协调和预案管理局组织起草了《应急救援员职业资格管理办法(试行)》(征求意见稿)及起草说明(见附件1、2)，现向社会公开征求意见。公开征求意见截止时间为2025年12月20日。反馈意见请填写《征求意见表》(见附件3)，并发送至邮箱aqscfzjs@163.com。联系电话：010-83933612。

附件：原文及附件查看下载链接为https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202511/t20251121_586163.shtm

1.《应急救援员职业资格管理办法(试行)》(征求意见稿)

2.《应急救援员职业资格管理办法(试行)》(征求意见稿)起草说明

3.征求意见表

应急管理部救援协调和预案管理局

2025年11月21日

《关于公开征求〈应急救援员职业资格管理办法(试行)〉(征求意见稿)意见的通知》正式发布，这不仅为《中华人民共和国突发事件应对法》的落地实施提供了具象化的操作指引，更标志着我国应急救援人才体系建设正式告别“水平评价”时代，迈入“法定准入”的全新阶段。对全国千万应急领域从业者而言，这场变革绝非简单的政策微调，而是职业门槛、发展路径与市场价值的全方位重塑。

一、四大核心变革：重构应急救援从业资格体系

此次征求意见稿的出台，是近两年应急领域政策持续推进的必然结果，形成了完整的政策闭环：2024年7月《应急救援员国家职业标准(2024年版)》顺利通过终审，10月中央明确提出“鼓励基层人员考取应急救援员证书”，11月新修订的《突发事件应对法》明确“专业救援人员必须持证上岗”;2025年11月国务院国资委更是要求央企应急岗位人员“无证者将面临淘汰”。《办法》的发布将这些要求固化为可执行的管理规范，核心变革集中在四个维度：

1.资格性质：从“能力证明”到“法定门槛”

这是本次变革最核心的突破——此前应急救援员证书属于“水平评价类”，仅作为从业者职业能力的佐证;调整为“准入类”后，“持证上岗”将成为法律硬性要求，与一级建造师、注册安全工程师等资格具备同等法律效力。这意味着证书不再是职业发展的“加分项”，而是进入专业救援队伍、高危行业应急岗位的“必备通行证”，无证者将面临从业限制。

2.考核机制：全面实施“考培分离”

《办法》明确规定，应急救援员考核实行“全国统一鉴定”制度，并严格遵循“考培分离”原则。这一调整彻底改变了以往部分地区“培训场地即考核场地”的便利化模式，未来各省应急管理部门将统一设立考核站点，培训机构与考核机构分属不同主体，考核标准更趋严格，备考周期也将相应延长，对考生的综合能力提出了更高要求。

3.证书管理：4年有效期+电子证照全覆盖

与以往部分证书“终身有效”的管理模式不同，新政策明确应急救援员证书有效期为4年，有效期届满前需完成规定的继续教育并申请复核。同时，全面推行电子证书管理模式，不仅提升了证书管理的规范化水平，更大幅增加了证书造假的难度，确保资格认证的严肃性与公信力。

4.等级细分：四级证书开考+7大专业方向落地

为精准匹配不同场景的救援需求，《办法》明确四级(中级工)应急救援员将划分专业方向，涵盖陆地救援、水域救援、危险化学品救援等7个核心领域。这一调整让职业发展路径更加清晰，标志着应急救援人才培养将从“通才型”向“专才型”转变，具备细分领域资质的从业者将在就业市场中更具竞争力。

二、准入化变革背后：国家战略与基层刚需的双重驱动

应急救援资格从“水平评价”转向“法定准入”，本质上是我国应急救援体系建设迫切需求的直接体现，源于“国家战略保障”与“基层能力提升”的双重倒逼：

1.国家层面：灾害防控压力倒逼专业人才升级

我国是全球自然灾害最为严重的国家之一，应急管理部2023年统计数据显示，全年共发生各类生产安全事故1.7万起，造成1.3万余人死亡。仅依靠国家综合性消防救援队伍难以实现全方位覆盖，必须构建“专业救援+基层自救”的立体化应急体系。而规范化的应急救援员队伍，正是构筑这一立体体系的“毛细血管”，是打通救援“最后一公里”的关键力量。

2.基层层面：一线应急能力决定救援成效

社区、学校、企业、公共场所是突发事件的“第一响应现场”，这些场景的应急处置能力直接决定了伤亡损失的大小。以人员密集场所为例，商场、医院、地铁等场所的安全管理人员若具备专业应急救援技能，可在黄金救援时间内降低70%以上的伤亡风险。然而，当前全国持证应急救援员仅约150万人，根据基层应急单元配置标准测算，2025年专业人才缺口将达到300万人(数据来源：长沙晚报2025年8月报道)，人才规范化培养已到了刻不容缓的地步。

三、五类重点人群请注意：持证将成岗位“硬性门槛”

结合《办法》征求意见稿及相关政策要求，以下五类人群已被明确纳入“必须持证”范围，未来无证上岗将直接影响岗位任职资格：

专业应急救援队伍成员：由地方政府及相关部门组建的专业救援队伍人员，必须取得国家规定的应急救援职业资格;

高危行业从业者：涉及易燃易爆物品、危险化学品、矿山、金属冶炼、建筑施工、城市轨道交通等行业的应急救援人员;

公共场所安全管理人员：银行、商场、医院、机场、地铁、公交等人员密集场所的安全负责人及应急工作专员;

基层应急管理者：街道、社区从事应急管理工作，参与灾害响应及社区防灾减灾的人员;

特定户外行业从业者：拓展培训师、户外领队、旅游行业服务人员等需要应对户外突发风险的人员。

四、当下报考：把握三大“窗口期”优势

在《办法》正式落地前，当前正处于“旧标准尚未完全废止、新标准尚未全面实施”的关键过渡期，此时报考具备三大不可替代的优势，错过后将难以复制：

1.报考条件更宽松：无额外学时与证明要求

目前报考五级(初级工)应急救援员，仅需满足“年满18周岁、身体健康”两项基本条件;而《办法》正式实施后，将新增“提交县级以上医院健康证明”“完成120个标准培训学时”等硬性要求，报考门槛将显著提高。

2.备考难度更低：暂未推行“考培分离”

当前部分地区仍沿用“培训+考核”一体化模式，考生可在熟悉的场地进行备考和实操练习，对考核环境的适应性更强;未来全面实行“考培分离”后，考核场地将统一标准化，考核标准更严格，通过率预计将大幅下降。

3.过渡期衔接有保障：旧证可换领，避免资格断层

《办法》明确设置3年过渡期：已持有旧版应急救援员证书的人员，可在3年内申请换发新版证书，无需重新参加考核;持有原“紧急救助员”证书的人员，可直接换发五级应急救援员证书。若错过过渡期，旧证将面临失效风险，需重新考证才能恢复从业资格。

应急救援从“选答题”到“必修课”

从政策演进趋势来看，应急救援员“准入化”是行业发展的必然结果。这张证书不仅是职业准入的“敲门砖”，更是应对风险、守护生命安全的“能力凭证”。对从业者而言，当下报考不是“可选项”，而是把握政策红利、实现职业升级的“必选项”——早准备、早考证、早受益，方能在应急救援的职业赛道上抢占先机。

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