装配式建筑发展存在的问题及对策分析

►►制约装配式建筑发展的问题分析

01 市场对装配式建筑认识不足

目前建筑领域对装配整体结构尚不完全熟悉，对国家出台的相关技术规范、导测、图集等理解深度不够，设计、施工、建设、监理及相关监管部门习惯性的以传统作业方式考虑装配式结构给项目推广应用带来了阻力。社会普遍习惯于传统的建造方式，认为装配式建筑采用的方式存在风险、费用高、接受程度低。由于规模效应不够，缩短工期、减少用工而形成的总体成本下降的优势没有显现，在装配式建筑未得到大规模应用的情况下，简单估算建筑成本比现行传统建筑方式每平方米高约300元左右，建设单位考虑到增量成本、短期利益等方面问题，往往不愿采用装配式建造，企业开发装配式建筑项目的积极性较低。

02 尚未建立起适应装配式建筑发展的施工机制

发展装配式建筑，主要是标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、全过程的信息化管理。较理想的施工方式是推行设计、构配件生产、施工一体化的施工总承包制度，有利于降低成本、把控质量、提高效率。目前现有建筑行业管理制度对设计、生产及施工分开管理，尚未建立设计、生产及施工一体化经营模式的管理机制，还没有培育出一套成熟的施工机制，总承包施工方式尚在起步阶段。

03 配套支持政策尚不完善

装配式建筑进展不快的一个最主要难题是鼓励普及推广政策 不完善，涉及到建筑产业化工程项目的标准体系、设计咨询、招标投标、造价管理、施工安全、质量验收等环节的法规规章还不完善。虽然国家层面及各省市出台了一些建筑产业化指导性文件和相关的扶持政策、配套图集，但在实际操作中尚需进一步细化、完善。

04 产业工人培训问题

装配式建筑需要一批成熟的产业工人来操作、施工，现有的劳务分包队伍既松散又没有经过培训，不具备上岗条件。但目前，国家已经取消了各类资格证，由谁来组织培训、谁来认可培训制约着装配式建筑的推动。

►►对策分析

大力推广装配式建筑是我国建筑业向绿色化、工业化、信息化转型升级的必然选择，结合装配式建筑发展面临的问题，考虑从政策、技术、市场、人员、宣传等方面进行推进，同时培育一批设计、生产、施工全产业链的装配式建筑企业，加快建筑业转型升级。

01 政府引导，部门联动

推进装配式建筑发展，靠单一政府部门很难有效实施，需整合相关管理部门政策资源，构建全面、系统的政策保障体系，积极引导，确保装配式建筑发展的激励政策落实到位。建立健全工作和协商机制，落实责任分工。建立规划动态调整机制，根据装配式建筑发展中出现的新情况、新问题等进行及时调整，提高规划的科学性和可操作性。

02 完善“四个配套”，为装配式建筑发展提供保障

标准配套。完善制度装配式建筑相关技术标准、图集、导则等，培育建筑产业化研究机构。通过制定完善相关标准体系，以标准为纽带，使设计、构件部品生产、现场施工形成紧密关联、配套协作的建筑产业化生产链。

产业配套。加强装配式建筑部品、部件生产基地建设，完善上下游产业链。统筹考虑生产基地布局，引进实力强的知名企业，避免实力较弱的小企业一哄而上，形成新的产能过剩。

队伍配套。从设计开始，从工厂生产抓起，从现场组装抓起，打造新型的队伍。完善多层次装配式建筑企业和管理部门相关人员的分类培训机制，联合相关院校，通过项目实践、校企合作等形式，进行岗位培训、继续教育，培养该专业领域的设计人员、构配件生产人员、施工人员、监管人员，提升产业工人和监管队伍素质，提高建筑行业科学管理和技术水平。

监管配套。加强对预制部品构件质量管理，建立构件生产企业诚信管理机制。依据有关法律法规和规范规程，对装配式建筑的设计、施工进行严格监管，严格落实开发、设计、构件生产、施工和监理责任，通过试点工程，探索建立全过程监管体系。

03 推进产业融合

顺应大数据时代发展趋势，积极探索装配式建筑与建筑信息化融合发展，依托信息技术，突破设计、施工、构配件生产、装修环节相互分离的瓶颈，推进设计、施工一体化建设模式，推广工程总承包模式。建立装配式项目管理系统，完成项目全过程的追踪、定位和维护。探索装配式项目设计、生产、施工、运维等信息纳入统一平台，实现全产业链的信息集成，深度挖掘信息技术的大数据价值。

04 培育市场需求

政府带头引导。要率先在政府投资的建设项目中采用装配式建筑，并逐年提高应用比列。工务工程及主城区的棚户区改造项目及医院、学校、幼儿园等政府投资类建筑项目，有条件的可以采用装配式建筑技术建设。在此基础上逐步过渡到所有政府投资项目，全部采用装配式建筑技术建设，从而带动产业发展和市场认可。

社会投资积极参与。鼓励社会投资项目采用装配式建筑。积极推进建筑围墙、临时建筑等建设配套设施采用装配式建筑部品部件。

05 加强示范宣传

对于装配式钢筋混凝土结构体系，钢结构、木结构体系，以及集成房屋装配式建筑结构体系，选取部分规模大、有代表性的项目来进行试点示范，发挥示范工程的示范效益，引领装配式工作发展。同时加大宣传力度，广泛宣传装配式建筑的优势、相关政策，刺激潜在节能需求的培育与发展，推动装配式建筑技术产品的推广应用。

按照“使用、经济、安全、绿色、美观”的发展要求，以提高建筑业发展质量和效益为中心，以转变建筑业生产方式为主线，以科技管理创新为手段，以人才队伍为基础，坚持政策引导与市场资源配置相结合、试点示范带动产业集聚发展相结合，加快形成与装配式建筑发展相适应的体系机制，从而全面提升装配式建筑发展水平。

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