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表面上看，政府和有关部门对这些学校的师资配置是倾斜的，但按《义务教育课程设置实验方案》要求“开足开全课程”，显然在师资配置上又存在着结构性矛盾：按师生比看，学校是超编的;按学科结构看，学校又是缺编的。
不少小规模乡村学校，尤其是老少边穷地区的学校普遍存在超编缺人困局。近15年来，全国中小学校教师配比执行的始终是2001年中央编办、教育部、财政部发布的《中小学教职工编制标准》。照此标准，农村小学的师生比仅为1∶23，教学人员无法满足实际需要，不得不依靠代课、支教教师勉力支撑。
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