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(一)城市发展战略的含义
在进行城市规划之前首先要确定城市发展战略与目标。城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系到城市经济、社会、环境发展全局的根本谋划和对策。具体地说，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的统一的发展战略。
城市发展战略直接影响到城市发展的方向、速度和前景，科学合理的城市发展战略是城市持续健康发展的保证。制定城市发展战略与目标是整个城市政府的任务与职能。
(二)城市发展战略的主要内容
城市发展战略由一系列具体的城市发展目标以及实现这些目标的措施所组成。城市发展战略及其具体目标通常分为三个方面的内容：
(1)经济发展目标。包括国内生产总值(GDP)等经济总量指标、人均国民收入等经济效益指标以及第一、二、三产业之间的比例等经济结构指标。
(2)社会发展目标。包括总人口规模等人口总量指标、年龄结构等人口构成指标，人均寿命等反映居民生活水平的指标以及居民受教育程度等人口素质指标。
(3)建设水平目标。包括建设规模、土地利用结构、人际环境质量、基础设施水平等方面的指标。
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