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工程是一个复杂的系统工程，影响和制约工程的因素众多。工程管理包括前期项目研究决策、投资融资、征用土地、移民安置、勘察设计、科学研究、招标、工程施工管理以及工程质量、安全、造价、合同和信息等要素控制。参与实施和管理的部门、单位十分广泛，包括政府机构、工程承包人、材料设备制造和供应商、设计企业、监理单位、中介咨询服务机构、银行、融资与保险机构和移民安置机构等;这些众多的工作环节和相关单位及其工作任务目标构成了一个既相互联系又互相制约的庞大、复杂的项目管理系统。建设项目管理的主要任务就是按照系统工程理论，采用科学、有效的项目组织管理方式和方法，保证项日管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调、统一运行，最终实现工程的总体目标。这就是工程的系统协调性特点。
同时，工程又具有较强的程序性和连续性。工程的决策、设计、施工等工作程序之间以及各专业、单项、分部、分项工程的技术管理工作之间具有一定的关联性、连续性，这是工程的又一个特征。招标的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性，既不能违反程序，也不能分割相互的关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。
工程的系统协调性和程序连续性
工程是一个复杂的系统工程，影响和制约工程的因素众多。工程管理包括前期项目研究决策、投资融资、征用土地、移民安置、勘察设计、科学研究、招标、工程施工管理以及工程质量、安全、造价、合同和信息等要素控制。参与实施和管理的部门、单位十分广泛，包括政府机构、工程承包人、材料设备制造和供应商、设计企业、监理单位、中介咨询服务机构、银行、融资与保险机构和移民安置机构等;这些众多的工作环节和相关单位及其工作任务目标构成了一个既相互联系又互相制约的庞大、复杂的项目管理系统。建设项目管理的主要任务就是按照系统工程理论，采用科学、有效的项目组织管理方式和方法，保证项日管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调、统一运行，最终实现工程的总体目标。这就是工程的系统协调性特点。
同时，工程又具有较强的程序性和连续性。工程的决策、设计、施工等工作程序之间以及各专业、单项、分部、分项工程的技术管理工作之间具有一定的关联性、连续性，这是工程的又一个特征。招标的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性，既不能违反程序，也不能分割相互的关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。