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第1章 采购概述
采购是指采购主体基于消费、生产或转售等目的，有偿获取资源的经济活动。根据采
购主体的不同，采购可以分为个人采购、企业采购和政府采购等。个人采购是为了满足个
人需求而进行的采购;企业采购是为了满足企业生产经营活动或实现企业战略目标而进行
的采购;政府采购是为了满足政府机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进
行的采购;政府采购以及其他所有关系社会公共利益、公众安全的采购合称公共采购。采
购工作的内容不仅限于交易本身，还包括交易之前的研究、计划、安排和决策，以及交易
之后的检验、监督及纠正等。
1.1采购的目标和原则
1.1.1 采购的目标
个人采购的目标：个人的采购是为个人的生存和发展服务的。个人采购的目标与其生
活水平密切相关。当生活水平处于贫困与温饱阶段时，其采购目标通常以“价廉”和
“及时”为主，体现了个人采购对价格和时间的追求;当居民生活水平进入小康阶段后，
个人采购目标转向“物美”，体现了个人采购对质量的追求;如果居民生活水平进入到富
裕阶段，享受性、发展性、奢侈性采购会陆续出现，其采购目标也将出现个性化、多样性
的特点。
企业采购的目标：企业的采购是为企业的发展服务的，比个人采购要复杂得多，相应
地也具有了更多的目标。除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会按照国家的法律法
规以及企业自身的发展战略对降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保
护环境以及承担社会责任等方面提出更多的目标。
公共采购的目标：公共采购是为了满足公共事务管理和服务的需要。公共事务管理和
服务的对象是全体社会公众。由于公众的广泛性和公众需求的多样性，决定了衡量公共事
务管理和服务有诸多标准，比如是否优质、高效，是否实现了社会公正，乃至国防、国家
安全等目标。这使得公共采购的目标更加多样化。由于使用公共资金，公共采购比企业采
购增加了反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等为国家特定的政治经济政策服务的目标。
目标多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购，采购人面I临的首要工作
就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，即确定本次采购的主要目标和次要目标，据此
确定采购原则，在此基础上制订和实施采购计划和采购程序。
1.1.2采购的原则
采购原则是为采购目标服务，根据采购目标而制订的。因此采购的多目标性就决定了采购原则的多样性。常见的采购原则包括：公开、公平、公正、诚实信用、竞争、择优、
科学、经济、效益、效率等。
个人采购、企业采购与公共采购的原则会有很大差别。针对某一次特定的采购以及特
定采购的特定阶段，采购人要对各项采购原则进行权衡和取舍。
1.1.3采购的制约因素
在一定采购原则的指导下，采购目标能否实现，要受到各种主、客观因素的影响。这
些因素统称为采购的制约因素，包括资金、时间方面的限制，市场供应情况，采购人的经
验和能力，采购工具以及相关的法律法规等。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素
方面的差别主要体现在采购工具和相关法律法规、规章制度等方面。
采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的
方法、程序或格式等。与个人及企业采购相比，公共采购的采购工具具有多样性和规范性
的特点。
在法律法规和规章制度方面，对企业采购的要求要比对个人采购的要求多得多。主要
体现在三个方面：第一，国家或者行业对于企业的采购做出了多于个人采购的规定或要
求;第二，很多企业通过内部的规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范;
第三，对于国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计等部门提出了更严格的要求。
公共采购将对采购的要求上升到法律法规和国家政策的层面。公共采购与企业和个人
采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。在公共采购领
域，我国同时存在《招标投标法》和《政府采购法》两部法律。以这两部法律及其配套
法规为主，加上其他公共工程基础设施投资建设和公用事业特许经营类法律法规，形成了
我国公共采购的法律体系。主管部门和监督部门对公共采购的管理和监督是公共采购法律
体系的重要组成部分。社会公众对公共采购的关注和监督则比对企业采购要更加严格和
苛刻。
1.1.4采购目标的实现
在公共采购中，采购人员需要在公共采购的法律框架内，根据一定市场条件对各种采
购原则进行权衡和取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。
采购的原则有很多，而这些原则对于一次具体的采购行为的要求是不同的，甚至经常
会发生冲突。比如从理论上说，公开通常可以促进竞争，而有效的竞争可以提高资金使用
效益，即资金的投入产出比。但另一方面，公开往往又会增加采购成本、延长采购时间。
并非在所有的采购中由竞争带来的收益都能够弥补由于公开所增加的成本，而且采购时间
的延长会导致采购效率的降低(效率不同于效益的地方在于增加了对于时间的考虑)。采
购人员的任务就是在自己的权限范围内平衡并优化好这些原则之间的矛盾。这种平衡和优
化贯穿采购的全过程。
在平衡和优化各项原则时，采购人员还应了解自己的工具、市场及法律法规等制约因
素。对于公共采购的采购人员来说，最关键的制约因素指法律法规。法律法规赋予采购人ac
员的权限，决定了采购人员在公共采购中发挥主动性、灵活性和创造性的程度和界限。
采购的目标、原则和制约因素之间的关系并不是孤立的，而是互相联系的。在采购实
践中，很多采购人员没有正确认识三者之间的辩证关系。常犯的错误有两类：一是只考虑
采购目标的实现，忽视了法律法规的要求和规范，任意地行使和发挥自身的权力;二是忽
视了采购的目标，更谈不上对采购原则的权衡和优化。自以为只要采购行为符合法律法规
的要求就圆满地完成了采购工作。殊不知，遵守法律法规只是对采购的最基本要求。采购
人员应当整体看待采购目标、原则和制约因素三者之间的联系，充分了解市场，制订并优
化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好
各种采购工具，最终实现采购目标。