2016招标师专业实务章节考点：服务招标

　　【摘要】2016年招标师考试时间为：11月12日、13日，请考友们提前做好备考工作。本文为：2016招标师专业实务章节考点服务招标，希望对大家有所帮助!更多2016年招标师备考复习资料请关注环球网校招标师考试频道!
　　(2)工程建设项目勘察设计

　　工程建设项目建设可以分为规划建议、立项决策、勘察设计、施工、竣工验收等阶段，其中，勘察设计是承前启后，决定项目建设成效的关键阶段。

　　工程建设项目实施阶段的设计是以工程可行性研究报告为依据，运用工程技术理论及技术经济方法，解决工程建设项目实施的具体技术和经济问题，为工程建设项目功能布局、组合、造型、结构、构造、生产工艺流程、材料设备选型、周围环境的相互联系等进行深入细致的分析研究，制定一个完整的建设方案，编制系统的设计图纸和技术标准。

　　1) 工程建设项目设计分阶段控制的特征

　　民用建筑工程设计一般划分为方案设计(指实施性方案设计，而概念性方案设计属于工程可行性研究)、初步设计和施工图设计三个阶段。技术要求简单的民用建筑工程经有关建设主管部门同意，设计委托合同可以约定，方案设计审批后直接进入施工图设计，即简化成两阶段设计。

　　2)反映工程建设项目设计功能、规模标准的主要指标

　　各行业工程建设项目设计功能、规模标准的技术经济指标各不相同。

　　建筑工程的主要技术经济指标:①工程建设项目设计功能定位要求。②工程建设项目规模和设计标准。③工程建设项目设计方案的技术经济性指标。④工程建设项目造价指标。

　　3)工程建设项目设计对工程造价和质量的影响作用

　　项目投资决策一旦确定下来，则工程规划设计阶段对工程建设项目的功能定位、规模标准、质量、造价具有决定性作用，对工程造价实际影响程度可达到75%。规划设计是优化和控制工程质量、造价最重要和最有利的阶段。一个科学、合理的优秀设计方案可以减少建设工程量，节约建设用地，提高工程质量，缩短建设周期，节省建设投资和建成后的运营成本，创造良好的使用条件和环境。这既是开展工程设计方案招标的价值和意义，也决定了设计招标竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是竞争设计服务费用。

　　为了有效地控制工程投资，提高投资效益，我国对工程建设项目实行限额设计的办法。所谓限额设计就是以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，部署实施工程方案设计和初步设计，并以批准的工程初步设计及概算造价为限额，部署控制施工图设计。同时，各阶段、各专业设计工种在保证工程建设项目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投资限额严格控制设计，并利用价值工程原理优化设计方案，促进运用新工艺、新设备、新材料等措施，控制和降低工程投资额，提高投资效益。

　　工程建设项目设计招标文件中通常给出项目可行性研究报告中的工程投资限额，作为投标人实施工程设计控制和优化的目标依据。

　　4)工程设计招标的特点和有关费用

　　①知识产权和补偿费用

　　目前国际及国内通行的做法是：不管中标与否，招标人一般都要给予投标人一定数量的补偿费用，作为对投标人编制、递交有效投标文件，以及其设计方案可能会被使用或部分使用的经济补偿。同时，为了鼓励投标人在投标设计立意、构思、设计方案优化等方面投入力量，招标人还可以在设定投标补偿费用的基础上，设置评选优秀设计方案，并予以奖励。这样，获得优秀设计投标方案的可能性就更大。

　　《建筑工程方案设计招标投标管理办法》：对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予一定的补偿，并在招标文件或投标邀请函中明确补偿标准。若投标人数量过多，招标人可在招标文件中约定对一定数量的投标人进行不同程度的补偿。

　　②投标竞争特点和收费报价

　　工程设计招标竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是设计服务费用，这也是设计招标投标的主要特点。应在合理进行设计费竞争报价。

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　　5)工程建设项目设计管理特征

　　①制订设计工作计划。②设计成果交付形式和时限。③工程施工服务。④设计风险控制。

　　(3)建设工程监理

　　1)建设工程监理的概念。

　　2)建设工程监理的范围

　　①工程范围。《建设工程质量管理条例》明确规定下列建设项目必须实行监理：国家重点建设项目，大中型公用事业项目，成片开发的住宅小区工程，利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程，以及国家规定必须实行监理的其他工程。此后，原建设部印发的《建设工程监理范围和规模标准规定》对上述强制监理的工程范围作了进一步具体规定。

　　②阶段范围。国家发布的《建设工程监理规范》也只涉及施工阶段的监理。

　　3)内容和目标

　　4)特征

　　①技术服务性。

　　②公正性。

　　建设工程监理的以上特点决定了监理单位以及具体监理人员的经验、能力和职业信誉是决定监理服务质量的主要因素，是建设工程监理招标时要考虑的主要评价标准。

　　5)监理单位的定位

　　6)实施程序。①成立项目监理机构，确定总监理工程师;②按照中标监理大纲编制建设工程监理规划;③按照监理规划制定各专业监理实施细则;④依据监理实施细则有序、严格、规范实施监理工作;⑤参与竣工验收，结算审核，签署建设工程监理意见;⑥向项目业主提交建设工程监理档案资料;⑦编写工程质量评估等报告和工程监理工作总结。

　　7)监理服务收费

　　《建设工程监理与相关服务收费管理规定》要求，铁路、水运、公路、水电、水利工程的施工监理服务收费，按工程设计概算中的建筑安装工程费分档定额计费方式计算;其他工程的施工监理服务收费，按照建设工程概算投资额分档定额计费方式计算，若工程概算投资额分档计费的计费额为建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费之和，且设备购置费和联合试运转费占工程概算投资额40%以上的，其建筑安装工程费全部计入计费额，设备购置费和联合试运转费按40%的比例计入计费额。

　　其他勘察设计、保修阶段的相关监理服务收费按相关服务工作所需工日和《建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准》计算。

　　监理服务费用的组成主要包括人年费(或人月费)、现场办公费、食宿费、交通设施费、仪器、设备折旧费、检测检验费、公司管理费、税金等各个分项的金额，其中人年(月)费应按不同岗位的人员分别组价。

　　8)监理招标的特点

　　建设工程监理服务与勘察设计、施工承包、货物采购等最大区别为：监理不直接产出新的物质成果或信息成果，而是受项目业主委托对工程建设活动依法提供监督、管理、协调、咨询等服务。相应地，监理招标的基本需求是选择具有相应资格和能力的监理单位及其专业监理人员。监理招标应该引导监理投标单位注重素质能力的竞争，而不是价格竞争。

　　(4)工程建设项目管理服务

　　(5)科技研究项目

　　(6)国有建设用地使用权招标

　　1)国有建设用地使用权招标的基本概念。

　　①国有建设用地使用权招标。

　　招标出让国有建设用地使用权，也称国有建设用地使用权招标(简称“土地招标”)，是指国土资源行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

　　②国有建设用地使用权出让的其他方式。土地“招标、拍卖、挂牌一是国有建设用地使用权出让的基本方式，对其他两种方式的了解有利于加深对土地招标的理解。

　　拍卖出让国有建设用地使用权，是指国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

　　挂牌出让国有建设用地使用权，是指国土资源行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限糕拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

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　　土地“招标、拍卖、挂牌”的基本区别如表4-3所示。
表4 -3土地“招标、拍卖、挂牌”的区别

	招标	拍卖	挂牌
底价由谁决定	招标委员会	拍卖委员会	委托人
是否设定独立于委托人的集体决策组织	设立招标委员会	设立拍卖委员会	不设立决策组织
报价方式	填写投标书	现场举牌	电脑报价∕终端报价
报价次数	一次报价机会	可多次报价	可多次报价
竞价规则	综合条件最佳者或价高者得	价高者得	规定时间内价高者得

　　通过对比，招标出让国有建设用地使用权在界定了出让地块的有关开发条件基础上，留给受让方发展空间，激发投标者对用地方案的积极研究，通过对土地开发的综合评估，为后期项目的建设和运营创造了良好的实施环境。

　　2)国有建设用地使用权招标相关制度及适用。我国《物权法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、规章对土地招标均有规定。

　　①国有建设用地使用权制度招标。2002年国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，全面确立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，明确规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

　　2007年新颁布的《中华人民共和国物权法》全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时对土地使用权出让提出了一些新的要求，扩大了土地使用权招标拍卖挂牌出让的范围，明确规定：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。”

　　2007年国土资源部对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》进行了修订，明确规定工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标拍卖挂牌方式出让。

　　②国有建设用地使用权招标性制度的适用范围。根据《物权法》和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律政策，以下六类情形的土地必须实行招标拍卖挂牌方式：

　　供应工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地;

　　其他土地供地计划公布后，同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的;

　　划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的：

　　划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的;

　　出让土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的;

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　　依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。

　　③国有建设用地使用权招标在实践中的应用。国有建设用地使用权招标方式有较多的评标方法和原则，通常适用于一些大规模或关键性的发展计划和投资项目用地，可以更多地将政府的城市发展宏观意识放在未来的开发中，同时又能充分发挥投标人的积极性，实践过程中，具有下列功用和特点的国有土地，比较适合采取招标方式出让土地使用权：

　　土地开发的综合性较强，在具体的功能设计上有创新和整合需求：具有特殊的配建项目或特殊需求的土地：

　　项目开发建设周期有一定的弹性空间，但需要安排一个科学合理的时间进度以配合政府要求及市场需求;

　　政府对项目的建设标准和功能形象等有一些特殊的考虑或要求，希望投标人能够提出自己的方案：

　　其他有特殊条件的土地。

　　3)国有建设用地使用权招标的程序。与工程建设项目招投标稍有不同的是，土地招标的投标、开标、评标、定标依照下列规定进行：

　　A.投标。投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。标书投入标箱后，不可撤回。

　　B.开标。出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

　　C.评标。评标小组由出让人代表、有关老师组成，成员人数为五人以上的单数。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评审，确定中标人。如果按照价高者中标的原则确定中标人的，可以不成立评标小组。

　　D.定标。招标人根据评标结果，确定中标人。对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。按照价高者得的原则确定中标人且没有成立评标小组的，可以由招标主持人根据开标结果，直接确定中标人。

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