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第1章招标采购合同管理总论
1.1招标采购合同的概念和分类
1.1.1招标采购合词的概念和特点
(1) 招标采购合同的概念
合同，又称契约、合约，我国《合同法》中的合同是指平等主体的自然人、法人、其 他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
招标采购合同是招标人依法通过招标采购方式采购工程、货物或服务，并与中标人签 订的明确相互权利义务关系的协议。考虑到招标采购的实践需要，按照招标采购的内容划 分，招标采购合同包括工程采购合同、货物采购合同和服务采购合同，具体表现为施工合 同、货物买卖合同、勘察设计合同、监理合同等。工程采购合同是为开展工程建设项目发 包承包活动而订立的合同，其中，工程包括建筑工程、土木工程、设备和管道安装工程的 新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。货物采购合同是为采购与工程建设项 目有关货物以及政府采购领域货物而订立的合同。服务采购合同是为采购与工程建设项目 有关服务以及政府采购服务而订立的合同^采购范围包括勘察、设计、监理、招标代理、 项目管理、造价咨询等除工程和货物之外的内容。
工程勘察与设计合同的性质属于服务采购合同，而《合同法》第269条规定，建设工 程合同包括工程勘察、设计、施工合同。因此按照招标采购的实践和通常做法，本书将工 程勘察、设计合同、施工合同等合同在本书第4章建设工程合同管理中一并介绍，将招标 代理、项目管理、造价咨询等合同在本书第7章服务合同管理中介绍。
(2) 招标采购合同的基本法律特点
招标采购合同首先具备一般合同的基本法律特点：
① 招标采购合同是一种民事法律行为。民事法律行为是指民事主体实施的能够设立、 变更、终止民事权利义务关系的合法行为。民事法律行为以意思表示为核心，并且按照意 思表示的内容产生法律后果。作为民事法律行为，合同应当是合法的，即只有在合同当事 人所作出的意思表示符合法律要求时，才能产生法律约束力，受到法律保护。如果当事人 的意思表示违法，即使双方已经达成协议，也不能产生当事人预期的法律效果。
② 招标采购合同是合同当事人意思表示一致的协议。合同的成立必须有两个或以上的 当事人相互之间作出意思表示，并达成共识。因此，只有当事人在平等自愿的基础上意思 表疋完全一致时，合同才能成立。
③ 招标采购合同以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的。当事人订立合同都有 一定的目的，即设立、变更、终止民事权利义务关系。无论当事人订立合同是为了什么目 的，只有当事人达成的协议生效以后，才能对其产生法律上的约束力。
招标采购合同还具有不同于一般合同的特点。招标投标活动不仅适用《合同法》及其 相关法律规范，同时还受到《招标投标法》、《政府采购法》等与招标采购相关法律规范的 调整。通过招标采购程序订立合同，是招标采购合同区别于其他合同的重要特点。招标采 购合同的其他特点详见本书第2章。
1.1.2招标釆购合词的分类
在招标采购中，按照采购的标的物划分，招标采购合同一般分为工程采购合同、货物 采购合同和服务采购合同。
(1) 工程采购合同
工程采购合同是合同当事人为了完成特定的工程项目建设任务，明确相互之间权利义 务关系的合同。通常包括工程总承包合同、工程施工合同、专业分包合同等。
① 工程总承包合同是合同当事人为了完成特定的工程总承包任务，明确相互权利义务 关系而订立的合同。工程总承包范围包括工程项目的设计、采购、施工、竣工、试验、试 运行等全过程承包或若干阶段的工程承包。工程总承包模式包括设计一建造(Design- Build， DB) 和设计一采购一施工 (Engineering Procurement Construction， EPC) 等。 工程总承包合同的发包人一般是建设单位，承包人是持有国家认可的相应资质证书的工程 总承包企业或联合体。
② 工程施工合同是合同当事人就完成具体工程项目的建设施工、设备安装、设备调 试、工程保修等工作内容，明确相互权利和义务关系而订立的合同。工程施工合同是建设 工程合同的主要类型，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制和安全控制等的主要依 据。工程施工合同的发包人一般是项目业主即建设单位，承包人应具备相应的资质等级， 并在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
③ 专业分包合同是合同当事人为了完成特定的专业工程分包建设任务，明确相互权利 义务关系而订立的合同。专业分包合同的发包人一般是具有相应资质的总承包人，总承包 人依法将专业工程分包给具有相应资质的专业承包人。根据《建设工程质量管理条例》第 27条规定，“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同 的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量 承担连带责任”。工程施工专业分包人应具备相应的资质等级。
(2) 货物采购合同
货物采购合同是合同当事人为实现材料或设备买卖，明确相互权利义务关系而订立的 合同。采购方可以是发包人或承包人，供货方可以是材料、设备的供应商或生产厂家。采 购的货物一般与项目建设有关，包括构成工程不可分割组成部分的工程设备、材料，以及 实施工程所需的施工设备、材料等。
根据采购标的物分类，货物采购合同包括材料采购合同、通用设备采购合同以及其他 设备采购合同。按照货物来源地不同，货物采购合同可以分为国内货物采购合同和国际货 物采购合同。货物采购合同属于买卖合同，具有买卖合同的通常特点。
(3) 服务采购合同
服务采购合同是合同当事人为完成商定的服务内容采购，明确相互权利义务关系而订立的合同。服务是指服务提供方根据客户的某种需求，将其所具有的知识、经验、技术、 知识产权或者劳动工作等提供给客户，使客户获得帮助和价值的活动。服务采购一般是采 购与项目建设有关的服务，采购范围包括除工程和货物采购活动以外的事项。
服务采购合同的标的物具有特殊性。服务采购的对象以运用专业知识和提供有价值劳 动为特征，以服务提供方的知识资源和人力资源为主要服务主体。服务提供方通过调研了 解客户需求，将客户提供的数据和背景与自身所拥有的知识经验相结合，提交具有一定科 学性和有价值的服务成果。
服务采购合同的目的受项目整体目标的约束。服务采购合同的服务项目往往是整体项 目中的子项目，因此服务采购合同的目的必须服从项目的整体目标。例如设计合同，应当 满足项目投资人对项目的需求和项目的整体目标要求;项目管理合同则是为了满足项目的 管理需求而存在的，因而项目管理服务的目标要考虑整体项目对进度、质量、成本和安全 的控制要求。
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