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第1 章招标采购概述
1.1采购概述
(4 ) 采购目标的实现
在公共采购中，采购人需要在公共采购的法律框架内，根据市场条件对各种采购原则进行权衡和取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。
采购的原则有很多，不同性质的采购项目适用不同的采购原则，不同的采购原则之间也会存在矛盾，因此需针对采购项自的特点进行平衡，选择适合的采购原则。比如从理论上说，公开通常可以促进竞争，而有效的竞争可以提高资金使用效益，即资金的投人产出比。但另一方面，公开往往又会增加采购成本、延长采购时间。并非在所有的采购中由竞争带来的收益都能够弥补由于公开所增加的成本，而且采购时间的延长会导致采购效率的降低(效率不同于效益的地方在于增加了对于时间的考虑)采购人的首要任务是在不同的采购中以及一次采购的不同阶段识别出各种原则的重要性排序，然后在自己的权限范围内平衡并优化好这些原则之间的矛盾，这种平衡和优化贯穿采购的全过程。
在平衡和优化各项原则时，采购人还应了解采购工具、市场及法律法规等制约因素。
对于公共采购的采购人来说，最关键的制约因素是法律法规。法律法规赋予采购人的权限，决定了采购人在公共采购中发挥主动性、灵活性和创造性的程度和界限。例如，《招标投标法》规定依法必须进行招糖的项目， 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。在这里，“ 二十日”就是法律在这一问题对采购人的制约因素。采购人应当根据具体项目的特点、潜在投标人的能力等因素确定投标人编制投标文件所需要的不少于二十日的合理时间。
采购的目标、原则和制约因素之间的关系并不是孤立的，而是互相联系的。在采购实践中，很多采购人没有正确认识三者之间的辩ffi关系。常犯的错误有两类：一是只考虑采购目标的实现，忽视了法律法规的要求和规范，任意地行使采购职权，导致采购行为违法违规，采购风除大;二是只考虑法律法规的要求和规范，忽视了采购的目标，更谈不上对采购原则的权衡和优化，尽管规避了违法违规的风险，但采购效益较差。殊不知，遵守法律法规只是对采购的最基本要求。采购人应当整体看待采购目抹、原则和制约因素三者之间的联系，充分了解市场，制订并优化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好各种采购工具，最终实现采购目标。
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