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某市属投资公司投资的大型会展中心项目，基础底面标高-15.8m，首层建筑面积9800m2，项目总投资2亿5千万元人民币，其中企业自筹资金2 亿元人民币，财政拨款5千万元人民币。施工总承包招标时，招标文件中给定土方、降水和护坡工程暂估价为1800万元，消防系统工程暂估价为1200万元。招标文件规定，该两项以暂估价形式包括在施工总承包范围的专业工程由总承包人以招标方式选择分包人。甲公司依法成为中标人，并按招标文件和其投标文件与招标人签订了施工总承包合同。甲公司是一家有数十年历史的大型国有施工企业，设有专门的招标采购部门。总承包合同签订后，甲公司自行组织土方、降水和护坡工程以及消防工程的施工招标。招标文件均规定接受联合体投标，投标保证金金额为20万元，其他规定如下：
土方、降水和护坡工程(标包1)：投标人应具备土石方工程专业承包一级资质或地基与基础工程专业承包一级资质。
消防系统工程(标包2)：某控制元件金额不大，但技术参数非常复杂且难以描述，设计单位直接以某产品型号作为技术要求，允许投标人提交备选方案。
在招标过程中，出现以下情况：
标包1中，某投标人系由A公司和B公司组成的联合体。A公司具有土石方工程专业承包一级资质和地基与基础工程专业承包二级资质，B公司具有土石方工程专业承包一级资质和地基与基础工程专业承包一级资质。
标包2中，某投标人系由C公司与D公司组成的联合体。双方按照联合体协议约定分别提交了60%、40%的投标保证金。在开标时，主持开标的人员发现，E公司的投标函及附录中，提供了两套方案及报价，一为德国产品，一为美国产品，其中美国产品的方案写明“备选方案”。
问题：
1.标包1和标包2是否属于依法必须进行招标的项目?甲公司是否可以自行组织招标?分别简要说明理由。
2.如项目的招标组织形式被项目审批部门核准为委托招标，甲公司是否可以自行组织招标?简要说明理由。
3.标包1要求投标人具备的资质条件是否正确?由A公司和B公司组成的联合体能否承担标包1的施工?分别简要说明理由。
4.标包2招标文件对控制元件的技术要求是否妥当?简要说明理由。
5.标包2唱标时是否应当宣读E公司备选方案的投标报价?如果E公司未标明“备选方案”，唱标时应当如何处理?
6.标包2中由C公司与D公司按比例提交投标保证金的方式是否可行?简要说明理由。
7.评标时如何处理E公司的主选方案和备选方案?如果E公司未标明“备选方案”，评标时应当如何处理?
参考答案(16分)
1.标包1和标包2均属于依法必须招标的项目。
理由：会展中心属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，且项目总投资额超过3000万元。标包1和标包2以暂估价包含在总承包范围内，单项合同估算价在200万元以上必须招标。
甲公司具备自行组织招标的资格条件。
理由：该公司是有数十年历史的大型国企，有专门的招标采购部门。
2.如果项目审批部门已经核准该工程必须委托招标，则甲公司不可以自行组织招标。
理由：暂估价项目属于项目审批部门核准范围，应当按项目审批部门核准的招标组织形式招标。
3.标包1要求的投标人资质条件不正确，由A公司和B公司组成的联合体没有联合体协议不能承担标包1的施工。
理由：该标包工程内容不仅有土石方工程，还包括降水和护坡工程，已经超出土石方工程专业承包资质允许的承包范围。由A公司和B公司组成的联合体只具备地基与基础工程专业承包二级资质，因此，不能承担标包1的施工。
(考虑联合体分工的答案也得分)
4.标包2招标文件对控制元件的要求不妥。
理由：招标文件不得指定材料设备的品牌型号，如果必须引用某一具体产品才能准确描述招标人要求的技术标准的，应在具体产品后前加上“参照”，在具体产品后加上“或相当于”等非指定性语言
5.开标时应当同时宣读投标报价和备选方案报价：投标报价××美元，备选方案报价××美元。如果没有标明备选方案，开标时亦应同时宣读两个报价，如：方案一报价××美元，方案二报价××美元，并在开标会记录中如实记载。
6.本项目联合体提交投标保证金的方式可行。
理由：因为联合体投标时投标保证金可以由联合体各方共同提交或由联合体中的一方提交。
7.首先根据招标文件规定的评标标准和方法对E公司的投标方案(主选方案)进行评审，当E公司成为排名第一的中标候选人时，再依据招标文件规定的评标标准和方法对E公司的和备选方案进行评标。如果E公司投标文件中没有标明备选方案，评标委员会评标时应当以投标报价不唯一为由，对E公司的投标文件做废标处理。
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【背景】
某依法进行招标的政府投资建设工程项目已核准的招标方式为公开招标，招标人委托招标代理机构代理施工招标，并委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制工程量清单及招标控制价，招标人提出以下要求：
要求1：考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，要求采用邀请招标方式，招标文件发售时间为3日。
要求2：为控制工程造价，工程造价咨询单位编制的招标控制价不得超过经批准的初步设计概算的95%。
要求3：为防止投标人恶意低价竞标，规定本本次招标的最低投标限价为招标控制价的85%。
要求4：为加强监督，邀请项目所在地的行政监督部门某处长担任本项目评标老师。
项目如期开标，在开标过程中发生以下事件：
事件1：投标人A未按招标文件规定递交投标保证金，于是招标代理机构当场宣布投标人A的投标文件为无效投标。
事件2：投标截止时间为上午10点00分，接收地点为开标现场会议室。投标人B开标当日9时59分进入该会议室大门，将投标文件递交给招标代理机构的时间是10时01分，招标代理机构拒收该文件。
事件3：行政监督部门某科长检查投标文件密封情况，宣布所有投标文件均密封完好。
事件4：招标代理机构工作人员依次拆封所有已接收的投标文件，且依次公布了投标人的投标报价、投标保证金递交情况，工期等内容。投标人C的投标文件中投标报价小写为：2234567元，大写为贰佰贰拾叁肆仟伍佰陆拾柒元，唱标人员核查投标文件，最终宣布其投标报价为贰佰贰拾叁万肆仟伍佰陆拾柒元。所有投标人在开标现场未提出异议，投标人C的委托代理人在开标记录表上签字确认。
事件5：所有投标人离开开标现场后，投标人D向招标人提出书面异议，内容为：“投标人C 的投标文件应当在开标现场否决。”
【问题】
1. 逐一指出招标人要求1-4中的不妥之处，简要说明理由。
2. 逐一指出事件1-4中的不妥之处，简要说明理由。
3. 招标人是否应接受事件5中投标人D的书面异议?简要说明理由。
4. 假设工程造价咨询单位编制的招标控制价超过经批准的相应工程的初步设计概算，招标人应当如何处理?简要说明理由。
一、要求1―4中的不妥之处及理由
1、要求(1)采用邀请招标方式不妥，理由：该项目为政府投资建设工程项目，已核准的招标方式为公开招标。
(2)招标文件发售时间为3日不妥，理由：有关法规(《招标投标法实施条例》第十六条)明确规定招标文件发售时间不得少于5日。
2、要求规定最低投标限价不妥，理由：有关法规(《招标投标法实施条例》第二十七条)明确规定招标人不得规定最低投标限价。
3、要求行政监督部门某处长担任评标老师不妥，理由：有关法规(《招标投标法实施条例》第四十六条)明确规定行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员，已经担任的应当主动提出回避。
二、事件1-4中的不妥之处及理由
1.事件1：招标代理机构当场宣布投标人A的投标文件为无效投标不妥，理由：法律规定开标时，招标代理(招标人)在投标截止前收到的投标文件当众予以拆封和宣读，A的投标文件是否有效，应由评标委员会在评标阶段判定。
2.事件2：招标代理机构拒收投标人B的投标文件不妥，理由：投标人B于9时59分进入会议室大门(即文件接收地点)，属于按时送达规定地点，应该接收。
3.事件3：行政监督部门某科长检查投标文件密封情况不妥，理由：有关法规规定投标文件密封情况应由投标人代表或招标人委托的公证机构检查。
事件4：唱标人员核查投标文件，最终宣布其投标报价为贰佰贰拾叁万肆仟伍佰陆拾柒元的做法不妥，理由：唱标人员应如实唱出投标文件中的大小写投标报价，并由记录人做好记录，不能核查并改动投标函文字内容，对于存在的问题由评标委员会在评标中评审判定。
三、招标人不应接受事件5中投标人D的书面异议，理由：有关法规(《招标投标法实施条例》第四十四条)明确规定投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
四、如果工程造价咨询单位编制的招标控制价超过经批准的相应工程的初步设计概算，招标人应当暂停招标，并应报原概算审批部门重新审核。理由：我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，原则上不能超过审批的投资概算。
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【背景】
某中央国家机关使用财政性资金进行计算机系统的升级改造，内容包括网络系统，安全系统，应用系统等。其中部分采购如下图所示：
|
名称 |
width=292>
内容 |
工期或交货期（月） |
概算 （万元） | |
|
A |
计算机 |
20台台式计算机 |
1 |
20 |
|
B |
服务器 |
5台服务器 |
3 |
40 |
|
C |
不间断电源 |
25台不间断电源 |
1 |
10 |
|
D |
系统集成 |
对各子系统的接口，技术标准，功能进行统一整合，保障整个系统的正常运转 |
/ |
200 |
|
E |
软件开发 |
本机关专用软件的开发，包括办公软件，通讯软件，财务软件等。 |
16 |
150 |
|
F |
安全软件 |
实现对安全设备进行操作，权限控制，后台管理及防止入侵等功能。考虑到与现有安全软件的兼容性，只能从有限供货商处采购。 |
4 |
30 |
|
G |
安全设备 |
包括安全检查，安全防范，信号屏蔽，防爆防毒等标准设备和非标准设备的设计生产。 |
5 |
300 |
|
H |
监理服务 |
对系统集成，设备监造，线路改造施工等进行监理。包括质量，进度，投资控制。 |
/ |
60 |
|
I |
线路改造 |
老旧线路替换，网线、电话线、电源线、光缆的供货及铺设配套设施改造，工作内容的工作量不太明确。 |
4 |
80 |
机关采购部门刚成立不久，在编制采购方案之前，采购部门负责人要求采购人员将上述内容分成6个包进行采购，并就以下议题进行讨论：
(1)系统集成包的范围
(2)安全设备技术参数的评价方法
(3)安全软件如何防范低价竞争
采购人员对上述提议的讨论意见如下：
关于议题1：小赵认为既然有总集成商，就应将尽可能多的内容放入本包，小钱认为放入本包的应该尽可能少。
关于议题2：小孙认为国内生产商生产的产品基本能够满足要求;小李认为应采购进口产品。
关于议题3，大家一致认为恶意低价竞争的情形经常出现，但难以找到有效，有力的防范措施，建议向行业老师咨询，追求良策。
【问题】
对于议题1，下列哪些观点可以支持小赵的意见：
A减轻采购人的管理能力
B提成采购人员对总集成商的优势地位
C增强采购人对专业单位的控制力
D有利于提供专业单位之间的竞争
E转移项目失败风险
F采购人易发现实施过程中的缺陷
G总集成商应专注于系统集成工作
H有利于保证工期或交货期
I便于追究供应商责任
2、对于议题2，下列哪些观点可以支持小孙的意见：
A安全防护技术水平高
B采购成本低
C技能环保
D采购程序简单
E促进国内产业发展
F性能稳定
3、按照采购部门负责人要求，为本项目采购的内容划分采购包，按照开始采购工作的时间进行排序，并标明每个采购包的采购方式。
4、关于议题3，提出要防范的措施。
1、对于议题1，下列哪些观点可以支持小赵的意见：
参考答案：(A、H、I)
2、对于议题2,参考答案(B、D、E)
3、(首先判断应当公开招标的标包;其次判断非公开招标方式的选择条件。)
1、采购包划分：
标包1：A、B、C合为一个标包，采用询价采购方式
标包2：D、E合为一个标包，采用公开招标采购方式;
标包3：F划为一个标包，采用邀请招标采购方式;
标包4：G划为一个标包，采用公开招标采购方式;
标包5：H划为一个标包，采用邀请招标采购方式;
标包6：I划为一个标包，采用竞争性谈判采购方式;
采购顺序 ：
标包5(H、监理服务)
标包2(D、E系统集成及软件开发)
标包4(G、安全设备)
标包3及标包 6(F、I安全软件及线路改造)
标包1(A、B、C计算机、服务器及不间断电源)。
4、关于议题3，提出要防范的措施。
(1)科学合理确定资格审查条件，严格资格审查程序加强资格审查，确保诚信经营、履约情况良好、技术设备先进及专业人员能力强的单位参与竞标。尽可能减少虚假挂靠资质的风险漏洞;
(2)在编制在招标文件中，合理设定评标价格权重，适度提高项目管理团队及设备、经验等方面的打分权重;明确质量标准及材料要求，防止以劣质材料价格投标报价，在合同专用条款中列明相应的惩处和激励规则;
(3)严格执行招标投标程序，在评标环节，依法在政府老师库抽取或直接确定老师，保证老师质量。在评标中，对价格明显低于市场正常价格或投标人平均价格的，要求投标人予以详细说明价格构成，如无合理理由则予以否决。
(4)严格合同约束，防范低价中标人毁约或在履约过程中使用劣质材料、偷工减料、恶意变更、缩减工程范围等不良现象发生。
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