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资格审查标准与分析
[案例3.5]某群体工程设计招标资格审查标准
[背景]某建筑群体工程批复的建设规模为：建筑面积l l6876m2，占地32000m2，由6个单位工程组成，分别为写字楼、饭店、康乐中心、配电室、室外游泳池和中心公园等组成。其中，写字楼、饭店地上十六层，康乐中心三层，配电室一层。招标人采用公开招标的方式进行工程设计招标。
[问题]
(1)工程设计招标资格审查主要内容是什么?建筑方案招标一般采用哪种方法审查?
(2)针对本工程实际情况，设置资格审查因素和审查标准，并加以分析。
[分析]设计招标一般涉及沙盘模型、展板、图册等技术类投标文件或资料，投标人成本支出比其他类投标成本支出大，资格审查的目的是衡量潜在投标人是否具备合同的履约能力，以控制招标成本。设计招标资格审查主要包括：①具有独立订立合同的权利;②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，设计经验、信誉和相应的从业人员;③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态;④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及因设计原因引起的重大工程质量问题;⑤法律、行政法规规定的其他资格条件等方面的内容：《建筑工程方案设计招标投标管理办法》第十六条明确规定，资格预审只有“通过”与“不通过”之分，不得打分。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2号令)第十四条规定，凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。招标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。
[参考答案]
(1)工程设计招标主要审查申请人：①具有独立订立设计合同的权利;②具有履行设计合同的能力，包括设计专业、技术资格和设计能力，资金、设备和其他物质设施配备状况，设计管理能力，设计经验、信誉和相应的从业人员;③企业没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态;④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及因设计原因引起的重大工程质量问题;⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。建筑方案设计招标资格审查只能采用合格制，即通过或不通过资格审查。通过审查的申请人都具备投标资格，招标人不能采用其他不合理方式，如抽签、摇号等方式限制投标人数量。
(2)项目为一个群体建筑项目，其中包括大型公共建筑、配电及室外游泳池、中心
公园等项目，资格审查因素及审查标准见表3―3。
表3―3资格审查表
审查因素 审查标准
申请人、法定代表人名称 与营业执照、资质证书一致
初步
审查
标准
申请函 由法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署
申请文件格式 符合资格预审文件对申请文件格式及签章要求
申请唯一性只能提交一次有效申请
其他 法律法规对申请人资格的其他要求
详细
审查
标准
营业执照 具备有效的营业执照
资质证书 具备建设行政主管部门核发的、有效的建筑工程设计甲级
资质，同时具备园林工程乙级及以上专项设计资质
设计负责人
从事规划或总图专业，具有高级职称和一级注册建筑师执
业资格，工作年限在8年以上
主要专业负责人 专业负责人具有本专业执业注册资格，从事本专业工作年限5年以上
设计业绩近三年完成过同等建筑规模及功能的群体工程设计3个以上、园林工程设计l个以上
企业经营状况 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态履约情况 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及因设计引起的重
大工程质量问题
资格审查的过程分为初步审查和详细审查两个步骤。初步审查阶段主要进行一些形式与格式的评审，以减少审查的工作量，如这里的申请人名称、申请函、申请文件格式、申请唯一性以及法规对申请人的要求等内容;详细审查针对(1)中的五个方面进行审查，如这里的营业执照、资质证书、设计负责人和主要专业负责人、设计业绩等，审查申请人是否具备设计合同的履约能力，企业经营状况和履约情况主要针对申请人以往的履约情况、信誉状况进行审查。对申请人履行合同能力审查标准的设置，主要依据项目的具体情况，如对申请人资格要求中的园林工程乙级及以上专项设计资质、近三年l个以上园林工程设计业绩等，对设计负责人专业、人员执业资格、专业工作年限要求等，以保证申请人有能力履行本合同。
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