2014招标师:某地社会保障卡系统招标方案策划

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　　某地社会保障卡系统招标方案策划

　　【背景】2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见表2-4.

　　表2-4 审批部门核准意见

　　用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括：注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少;IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。

　　【问题】

　　(1)做出本项目招标方案主要内容策划。

　　(2)根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度横道图。

　　【分析】

　　货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的招标方式、确定分包、设定投标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。

　　(1)招标采购方式。除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核准可以不招标的货物，为了提高采购的经济性，可以参照《政府采购法》的询价和竞争性谈判方式采购。

　　(2)合理分包。要综合考虑招标内容的技术特点、分包的金额、交货时间等因素，在可能的情况下尽量使一个包的标的提高，以便提高投标人参加投标的积极性，吸引更多的潜在投标人参与投标和形成充分有效的竞争。根据【案例2.1】中货物招标采购标包划分的原则，本项目的台式计算机和笔记本计算机技术相同，打印机、复印机、传真机和电话机一般由经营办公用品的经销商经营且采购金额较小，合包招标有利于吸引更多的潜在投标人参加投标，也有利于将来合同管理。

　　其他货物技术商有较大的差别，一般由不同的经销商经营，不宜合包。

　　(3)设定投标人资格和关键技术要求。投标人资格和关键技术要求要根据不同货物的特点，结合招标项目的实际要求设定。国家对招标货物生产和销售由强制性规定的应该遵守强制性规定。

　　目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要两个月时间。如果按照上述资质要求招标，各卡基厂家都只能从HD公司订购芯片，HD公司将会在事实上控制本次招标参加投标的卡基厂家及芯片价格。因此，本项目32K接触式IC卡招标的关键是要打破HD公司对芯片生产的垄断。

　　服务器和数据库软件：招标行政监督部门核准服务器和数据库软件可以免予招标。但是因为已经指定了产品品牌，使得用户在该产品的价格谈判中处于不利的地位。采用询价或竞争性谈判是一种较好的方法。但要注意不能使产品制造厂家操纵采购和价格。可以采取的办法是取消通常招标采购中要求产品制造厂家对投标人授权的办法，为了保证产品来自于正规渠道，可以只要求投标人具有该产品的代理资格即可。由于代理资格通常是产品制造厂家在不针对项目情况下通过对代理商的全面考核才授予其代理商资格的，其供应渠道和售后服务比较有保证。

　　(4)安排招标进度计划。招标进度要考虑的因素有：招标时间、货物制造和运输时间、项目要求的到货时间三个方面。一般项目公开招标和邀请招标从发出招标文件到招标完成，需要约30天时间;公开询价和竞争性谈判从发出询价书到确定成交一般需要约10天时间，货物的交货时间和货物的销售形式有关。货物的销售形式分现货销售和订单销售两种。现货销售交货期较短，只需考虑组货和运输时间即可，一般为一周时间。订单销售交货周期较长，需要考虑制造时间和运输时间，一般需要1-3个月时间。

　　安排招标开始的时间可以采用倒推时间法，即根据项目要求的货物到货时间和招标需要的时间倒推招标工作最迟应该开始的时间。

　　【参考答案】

　　(1)本项目招标方案策划主要包括以下内容：

　　1)招标采购方式。

　　1根据招标行政监督部门核准的招标采购方式，IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购，小型机采用邀请招标方式采购。

　　2服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件，宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。

　　2)合理划分标包。台式计算机和笔记本计算机合为1个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为1个包，其他货物单独组包。

　　3)确定投标人资格。

　　132K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。

　　2服务器和数据库软件：要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。

　　4)招标进度安排。根据项目要求的各种货物到货时间、货物制造和运输时间以及不同招标采购方式的招标采购时间，通过倒推时间法，制定招标进度计划表如表2-5.