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以不合理条件限制投标人
[背景]某市依法必须进行监理的建设工程项目，其施工监理招标在国家及地方指定
媒体上发布了招标公告。评标结果公示期间，投标人A向招标人提出了质疑，认为招标
文件关于“中央、军队在本省的监理单位和外省市进本省的监理单位还应持有本省建设
厅注册登记或审批手续”的规定，属于歧视性条款，严重违背了招标的公平、公正的原
则;另外，中标人8报价费率低于国家工程监理取费标准的20%以上，违背了国家相关
收费标准的规定。
对于投标人A提出的质疑，招标人作出了这样的答复：外省市投标人进入本省参与
投标应该遵守本省的相关规定。至于费率低于国家指导价规定标准问题，因为采用的是投
标人报价的方式组织招标，投标人仅需参考国家的指导价进行报价即可。投标人A认为
招标人的答复违反了国家相关政策，于是向有关行政监督部门进行了投诉。
[问题]
(1)招标文件依据该省建设厅的规定，提出“中央、军队在本省的监理单位和外省
市进本省的监理单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续”的条款是否违规?投标
人不满足这一条规定是否一定判为无效投标?
(2)监理费率低于国家监理取费标准20%以上是否可以中标，投标人B是否可以中
标?为什么?
[分析]《招标投标法》第六条明确规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活
动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外
的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，从而建立全国统
一的招标投标市场。《国务院关于进一步规范招标投标活动的若干意见》(国办发[2004]
56号)中，更进一步明确，坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻
碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场;取消非法的投标许可、
资质验证、注册登记等手续;禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分
或者中标条件;不得要挟、暗示投标人中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包人、
供应商等，进一步对《招标投标法》第六条的内涵进行了说明。
《建设工程监理与相关服务收费管理规定》是国务院价格主管部门，依据《价格法》
制定的规范性文件。针对依法必须进行监理的建设项目，其监理费执行政府指导价，仅允
许在基准价基础上上下浮动幅度20%。
[参考答案]
(1)本案中，该省建设厅文件以及招标文件中明确规定中央、军队在本省的监理单
位和外省市进本省的监理单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续，直接违反了
《招标投标法》第六条关于依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门
的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织
参加投标的规定。按《立法法》，上述条款违反了其上位法《招标投标法》规定，属于无
效条款。投标人不满足这条规定不能判为无效投标。
(2)《价格法》规定了三种收费办法，即政府指定价、政府指导价和市场调节价，
《建设工程监理与相关服务收费管理规定》规定了依法必须实行监理项目执行政府指导
价。本项目属于依法必须实行监理的工程建设项目，投标人8的报价超出了许可的范围
与幅度，依据《价格法》规定，其报价无效。所以本案中投标人8不能中标，否则违反
相关法律规定。
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