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某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积 5000m2 ，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。
由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。
拟参加此次投标的五家单位中 A、B、D 为二级资质，C 单位为三级资质，E 单位为一 级资质，而 C 单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C 单位提出准备组成联合体投标，经 C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让 C 与A 联合承包工程，并明确向A 暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B 单位。A 为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给C 单位施工。于是A 和C 联合投标获得成功。A与建设单位签订了《建设工程施工合同》，A 与C 也签订了联合承包工程的协议。
【问题】
l.简述施工招标的公开招标程序。
2.在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法?原因何在?
3.从上述背景资料来看，A和C组成的投标联合体是否有效?为什么?
4.通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式?
答案：
1 .施工公开招标的程序一般如下：
( l ) 由建设单位向招标投标管理机构提出招标申请书。
( 2 ) 由建设单位组建符合招标要求的招标班子。
( 3 )编制招标文件和标底。
( 4 )发布招标公告或发出投标邀请书。
( 5 )投标单位申请投标。
( 6 )对投标单位进行资质审查。
( 7 )向合格的投标单位发招标文件及设计图样、技术资料等。
( 8 )组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑。
( 9 )接收投标文件。
( 10)召开开标会议，审查投标标书。
( 11)组织评标，决定中标单位。
( l2)发出中标通知书。
( 13)建设单位与中标单位签订承包发包合同。
2.作为该项目的建设单位的行为不合法。理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A 和C 强行联合，并最终排斥了B、D、E 三家单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。
3. A 和C 组成的投标联合体无效。
原因：根据《 招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A 和C 组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。
4 .招标人与投标人串通投标的行为表现：(l)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。(2)招标人向投标人泄露标底。(3)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。(4)招标人预先内定中标人。(5)其他串通投标行为
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