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《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》12日正式发布。进入2013年以来，灰霾天给民众带来了烦扰，如何驱散灰霾，持续成为全社会关注的话题。在所有治污措施中，最为纲举目张的措施，应当是制定完善相关的法律。
面对雾霾常袭，我们需要“猛药”应对，更需要常态的“调理”，我们期待着蓝天再现。
时间：2013年9月12日
动作：《大气污染防治行动计划》出台
据了解，与国务院此前已对外公布的大气污染治理“国十条”相比，此次行动计划包含的目标将更加详细，相对应的措施也更加严格。环保部根据上述行动计划，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。
“行动计划”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求。其中，大气污染严重的京津冀地区降低目标最严格。北京市副市长张工在上月北京市上半年经济形势分析会上透露，到2017年，PM2.5浓度将控制在60微克/立方米左右，较2012年下降25%以上。
近日，天津市发布《美丽天津建设纲要》，要求到2016年，PM2.5年均值较2012年降低20%，2017年还将再降低5%，届时PM2.5年均浓度将下降25%。
河北省已通过了大气污染防治实施方案，其中，燃煤削减是主要方面之一，此外，也包括了河北省内的大气联防联控内容，共有50条措施。计划到2017年，河北省PM2.5降低的目标不低于30%。
石家庄市也宣布，到2015年，PM2.5浓度在2013年基础上下降15%，到2017年底，PM2.5浓度在2013年基础上下降30%。
时间：2013年6月
动作：国务院十条措施防治大气污染
国务院总理李克强今年6月14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。
大气“国十条”对京津冀、长三角和珠三角三个重点区域的PM2.5治理提出了相比《重点区域大气污染防治“十二五”规划》更为严格的消减目标，其中京津冀消减比重最大，要求到2017年PM2.5浓度下降25%。
此外，大气“国十条”还特别强调加强工业大气治理，其中淘汰落后产能是重点，特别对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标，同时，国十条还对于大气污染的重要污染因素“煤炭”进行了总量控制，计划到2017年，煤炭占一次能源的消费比重降为65%。
国务院在14日会后发布声明说，政府将严格控制高耗能和高污染行业，调整能源结构，加强对PM2.5的治理。政府称将比“十二五”规划设立的目标提前完成钢铁、水泥、电解铝和平板玻璃等高污染行业的产能淘汰。政府还郑重承诺到2017年底把重点行业主要大气污染物排放强度降低30%以上。
绿色和平组织气候变化与能源项目主任周嵘对此表示，这些防治大气污染的一般战略“方向正确”，但效果如何取决于各项措施的细节。
她说：“比如，最高领导层意识到解决大气污染的关键在于调整能源消耗结构，淘汰高污染行业的生产。但是，还需要公布具体目标……才能显示政府对于净化空气到底有多大决心。” 大气污染将纳入地方官员政绩评估。周嵘说：“如果把空气质量排在GDP增长之前，这可能带来真正的变化。但鉴于这十项措施都很概括，一切还很不确定。”
时间：2012年12月
动作：三部门印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》
2012年底，环保部公布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，这是我国第一部综合性大气污染防治规划。这份规划最大的亮点，就是把解决大家最关心、最直接、最现实的PM2.5污染问题作为根本出发点和落脚点。
《规划》提出到2015年，我国重点区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。《规划》涉及北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市。
《规划》波及钢铁、电力、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目。要重点控制区禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂。
2013年脱硝确定高增长。经过“减排目标责任书”和“大气污染防治规划”的两次强调，以及约束性指标考核的压力下，火电脱硝工程将加快进度。
即使脱硝电价不再上调，地方财政也具有能力对火电企业进行额外补贴，补足无法覆盖成本的部分(大约0.3分/度)。这部分支出基本仅占各省2010年财政收入的0.5%以下。
2012、2013年分别规划了6249、14320万千瓦脱硝改造规模，另外预计每年新建配套脱硝大约3500万千瓦。尽管我们测算2012年实际脱硝改造大约4000万千瓦，低于计划进度。但是2013年脱硝装机高增长的趋势不变。
然而，2012年冬季，华北多数城市大部分时间都被雾霾笼罩，时隔大半年时间后，政府承诺实施更严格的措施抑制大气污染。
聚焦一
由《规划》到《计划》的必然联系
中国环境科学研究院副院长柴发合在接受媒体采访时表示，行动计划正是对大气防治十二五规划内容的细化和强化。
环保部有关人士表示，国务院部署的十条措施即是行动计划定的十个方面内容，是行动计划的大框架。该人士表示，行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。
防治计划对2017年以前的大气污染治理蓝图提出具体要求，并在降低PM2.5等方面有具体的规划举措。
从PM2.5的治理目标设定来看，以大气污染最严重的京津冀为例，《规划》与《计划》相差悬殊。根据《规划》，即到2015年，北京、天津、河北的PM2.5年均浓度要比2010年都下降6%。而《计划》则将其目标大大提高，可能到2017年北京、天津和河北的PM2.5年均浓度比2012年都下降25%。对比之下，不难发现，目标提高了近3倍。
聚焦二
首部大气污染防治地方性法规将出台
北京环境状况备受关注。随着今年无论是在春季还是夏季，雾霾天气都会出现的状况，今年7月24日，由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例(草案)》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。
北京是全国大气污染最严重的城市之一，从1998年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面，先后采取了16个阶段、200多项措施来应对，包括老旧车提前淘汰、倡导公众少开一天车等。2001年实施的《北京市实施办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。
尽管出台了办法，政府也在不断地进行整治，然而人们却并没有觉得空气质量有所提高。北京市环保局原副局长杜少中在当新闻发言人的8年时间里也一直在说：“北京的空气质量，按照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四项大气污染物的年日均浓度总体评价，从来没有达标过。”
由于正在修订的《中华人民共和国大气污染防治法》短期内难以出台，北京市人大常委会决定废旧立新，废止已有的《北京市实施办法》，根据北京市的大气污染状况及导致污染的具体原因，创设新的地方性法规《北京市大气污染防治条例》，并计划年内出台。这将是我国首部大气污染防治地方性法规。
据了解，条例草案共8章96条，其中法律责任条款有29条，篇幅占条例草案的1/3。条例取消罚款上限100万元的限制，规定按日计罚。
“按日计罚”即，从被发现超标排污的那一天起算，到彻底纠正为止，按天处罚，时间越长，数额也越大，处罚额度则上不设限，下不托底。如此从而实现不让违法者从其违法行为中得到利益的目的，让受害者权益得到有效保护。
在此基础上，条例草案还规定，依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对严重违法行为追究刑事责任。
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