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公务员考试《申论》理论指导：城乡统筹战略
(一)战略的提出
关键词1：城乡二元化结构
关键词2：城乡一体化
关键词3：城乡协调发展
(二)战略的实施
关键词4：改革户籍制度
关键词5：“二十字方针”
关键词6：中国建设现代农业总思路
关键词7：制度创新
关键词8：中、小城镇的建设
关键词9：建立统筹城乡发展的长效机制
关键词10：公共服务均等化
解决好“三农”问题是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重。
城乡二元化结构
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
城乡一体化
城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡协调发展
城乡协调发展指城市和乡镇之间在发展上采取一种相互互补，相互依存的共同发展模式。
注意：城乡协调发展有别于城乡一体化发展，后者真实含义是指城乡同质化发展，实际上是通过农村的城镇化，把农民转换为市民、农业转换成工业、农村转换成城镇，也就是通过消灭落后的“三农”现象来达到同质化发展的目标。
(二)战略的实施
建设社会主义新农村是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。
改革户籍制度
改革户籍制度是解决建设社会主义新农村的突破口。改革户籍制度废除现行的人口流动管制，废除原有的城乡二元体制制度。
“二十字方针”
生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主
中国建设现代农业总思路
2006年底，中央农村工作会议又提出，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”，成为中国建设现代农业的总思路。
制度创新
要消除城乡差别，纠正城乡失衡，不仅要清除不合理的制度，解决制度不公和失当的问题，也要进行制度创新，解决制度无力和制度失效问题。只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障。从目前来看，最首要的任务就是必须消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，实现政策的统一和制度的公平。必须进一步深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移;逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度;加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务;推行城乡一体化的社会保障制度，加快建立农村最低生活保障制度的建设;实施税收制度改革，取消一切不应由农民负担的各种税费。在取消农业特产税的基础上取消农牧业税;改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制，创造条件逐步实现城乡税制统一，农民与城市居民一样只依法缴纳个人所得税，不再负担其他任何税费;实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费;改革农地征用制度，完善征地程序，严格界定公益性和经营性建设用地，及时给予农民合理补偿;推进财政管理体制改革，建立和健全公共财政体制，实现城乡公共财政投入的公平分配。通过改革，消除造成城乡隔离、阻碍城乡融合的制度性障碍，实现城乡之间资金、技术、物资、人才、信息、劳动力等生产要素的自由流动，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为统一开放竞争有序的现代市场体系的形成奠定基础。必须致力于政策调整和制度创新，加大对农业、农村和农民的支持和保护的力度，实现社会的公正。当前尤其应增加各级财政对农业和农村的投入，特别是增加国家对农村教育、卫生、文化等公共事业支出，要实现城乡协调发展，就必须振兴农村，对农民“少取、多予”。
制度建设不仅要有助于实现城乡经济上的融合，也要求实现和保障农民政治上的平等。只有建立在平等的公民权的基础之上的政策和制度才具有合法性的基础，也只有公正的具有合法性的制度才可能为城乡协调发展提供可靠和持久的保障。
关键词8：中、小城镇的建设
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从城市发展的要求看，大城市要有一定的数量和规模，中等城市唱主角，小城镇星罗棋布。大中小城市和小城镇的功能不同：大城市的经济辐射力是全球的;中等城市服务于整个区域，在这个区域内起领头羊的作用;小城镇的功能则是服务广大农村。大中小城市和小城镇有各自的服务功能，且不能相互替代。
建立统筹城乡发展的长效机制
8月25日，在十一届全国人大常委会第十次会议上，国家发展和改革委员会主任张平受国务院委托，向大会作了《国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告》。张平指出：把缩小城乡、地区差距作为扩大内需特别是消费需求的着力点。建立统筹城乡发展的长效机制，促使公共财政向“三农”倾斜，公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖。
公共服务均等化
公共服务均等化是指政府及其公共财政要为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品和服务。基本公共服务的内涵可以从两个要点和四项保证来把握。两个要点，其一是“基本”,即所探讨的公共服务是提供最为基本的公共服务需求,体现在当前人民最为迫切的生存和发展方面,这主要是由我国经济社会发展的阶段性特征决定;其二是“公共”,即所提供的公共服务要体现出公共产品的非私属性,是在完全市场条件下难以实现充足供给的产品和服务,这一点对于界清政府的责任范围至关重要。四项保证分别是：一是“保证供给”，明确政府在提供公共服务中具有首要责任，强化核心公共服务供给;二是“保证动态”，基本公共服务的范畴应根据我国发展阶段和政府能力的增强而动态调整; 三是“保证重点”，针对我国当前社会发展中面临的主要问题和矛盾,当前普及和均等化基本公共服务的重点是是缓解那些潜在及现实的社会问题,如公共卫生服务不足、社会保障在部分人群的严重缺失等问题;四“保证普惠”，基本公共服务的服务半径覆盖范围要广泛，要让全体公民共享改革开放的成果。
【资料】
全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006-2010年)
第二节 发展目标
根据建设社会主义新农村的总体要求，综合考虑未来五年我国农业和农村经济发展趋势和条件，“十一五”时期要努力实现以下发展目标：
――主要农产品供给保持平稳增长。粮食播种面积不低于1.0333亿公顷，粮食综合生产能力达到5亿吨左右;棉花、油料和糖料产量分别达到680万吨、3200万吨左右和1.2亿吨;蔬菜、水果等农产品稳中求升。肉、蛋、奶总产量分别达到8400万吨、3000万吨和4200万吨。水产品总产量达到6000万吨。
――农业和农村经济结构进一步优化。农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带初步形成;农业产业结构更加优化，养殖业占农业总产值的比重达到50%;农村产业结构更加协调,二、三产业快速发展，农产品加工业与农业产值之比超过1.5∶1;农村就业结构逐步优化，乡镇企业每年新增就业250万人以上，农民外出务工每年新增500万人左右。
――农业科技自主创新和转化应用能力进一步提升。国家农业科技创新体系基本框架初步建立，科技进步对农业增长的贡献率提高约5个百分点。全国农机总动力达到8亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到45%，农机社会化服务能力进一步增强，安全生产形势明显好转。
――农业资源利用水平进一步改善。主要农区耕地退化率下降10个百分点，农田地力等级普遍提高1～2级;农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，化肥、农药等资源利用率分别提高5个百分点。
――农产品质量安全水平进一步提高。农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全，良好农业规范(GAP)得到有效推行，基本实现食用农产品无公害生产;农业防灾减灾能力逐步增强,主要农作物病虫害损失率降低3个百分点，畜禽病死率降低8%。
――农民自我发展能力进一步增强。培训农民达到1亿人，有文化、懂技术、会经营的新型农民不断涌现;农业组织化程度明显提高;农民收入年均增长5%以上，城乡差距扩大的趋势得到遏制。
――农村面貌进一步改善。农村基础设施建设取得新进展，农民生产生活条件明显改善。适宜农户沼气普及率达到27%左右，农业污染物排放水平降低50%，农业面源污染区域综合治理率达到50%，农村生活垃圾和污水得到有效处理，环境卫生和村容村貌明显改观。
[资料3] 大力发展农民专业合作经济组织。鼓励和引导农民、农场职工组建各类专业合作经济组织，明确法律地位，加大政策扶持，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业的组织化程度，促进农村民主管理制度的发展。支持专业合作经济组织开展跨区经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。依法贯彻实施《农民专业合作经济组织示范章程》，引导农民专业合作经济组织快速健康发展。
改善农村融资制度。深化农村信用社改革，完善治理结构和运行机制，强化约束机制，把支农效果作为最重要的考核标准，不断增强支农服务能力，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，提高贷款标准，延长贷款时间，简化担保程序。发挥政策性银行的支农保障作用，设立与国家农业产业政策和重点建设工程配套的中长期贷款项目，扩大农业信贷规模，提高农业信贷比重。规范发展适合农村特点的金融组织，探索农村社区资金互助的有效形式。引导农户发展资金互助组织。鼓励政府、企业和社会资金合作建立针对农户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基金。稳步推进农业政策性保险试点工作，积极开展依托龙头企业资助农户进行农业保险试点，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，探索符合我国国情的农业保险路子。
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