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转型期依法行政的基层考问
依法行政是法治政府建设的关键。面对经济转型、社会转型、政府转型中出现的各种新问题和新矛盾，如何运用法治思维和法治方式推动改革与发展，对基层政府来说尤为紧迫。近日半月谈记者深入各地围绕县乡两级基层政府依法行政的相关问题展开调研。
依法行政必须直面新问题
面对经济转型和社会转型，各种矛盾多发，如何运用法治思维和法治方式处理转型过程中面临的种种新问题，正考验着基层政府。
“公事公办”是最大期待
公事公办本意是按制度办、不讲私人情面，但一度被当作官员冷漠的表现，一些企业愿意追求超越规则和制度的“特事特办”。如今，“最好公事公办”成为众多企业的心声。
靠什么吸引投资?过去，不少地方的最大卖点是土地和税收优惠，外加绿色通道特事特办。
一项针对企业的调查显示，超过七成企业在选择投资地时最看重的是公平公正的法治环境。
老师表示，事实上，以往的诸多“特事特办”，最终导致产能过剩、环境污染、转型升级难等问题，严重影响经济社会健康发展。
广东省依法治省办公室常务副主任陈岸明表示，政府部门不能“乱伸手”，企业也不需“动歪念”，政府行政审批所有环节走向公开透明，才能真正实现“无差异审批”，无论是谁，一律公事公办，按规定和法定时限办结。
记者调研发现，在转型期，一些地方政府正面临着建设法治政府的过渡期、简政放权上下对接的衔接期等新考验，这些都对基层干部的依法行政能力提出新要求。
需要看到，当前基层距离法治政府的目标还有相当的差距。2015年，中国政法大学法治政府研究院对全国100个城市进行法治政府评估，平均得分率仅为61.73%，刚刚及格。同时，各地区、城市之间依法行政的水平差异较大，制度实施的实际效果不佳。
依法行政的不适症
记者调研发现，在一些地方，转型期政府依法行政仍有不适症。在一个县级市，记者看到当地好几家高新技术企业处于停工状态，这些企业都是前几年当地高调宣传的转型项目。某投资近两亿元的光电企业的一位负责人向记者透露，他们公司投资一个转型项目，2013年9月就已经建成，本来10月份要投产，由于与当地政府签订合同中的很多优惠政策和支持无法兑现，两年多来一直没有开工，现在已经关停。
记者调查了解到，一些地方违规开发土地，往往根据“土政策”许诺不少优惠条件招商引资，最终陷入僵局的例子屡屡发生。
湖南省委巡视组对湘中某市的巡视就发现，当地园区发展极为混乱，存在政策乱定、土地乱供、人员乱进、机构乱设、钱物乱发等问题。
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随着转型升级，生态环保在各级政府工作中的地位不断攀升，不少地方都出台了严格的制度和法律法规保护环境。而一些地方政府并未能有效执行。中部某省会城市附近的水库是全国26个湖泊生态治理项目之一，也是该省最大的集中式饮用水源地。省里专门出台规定禁止危化品车辆、煤焦车辆进入，有关车辆需绕道行驶。然而，这样一则政府的禁令在执行时却变成了摆设，当地县交警队和县政府对个别企业的拉煤车大开绿灯。
在水库库区，5公里的沿库公路上设置了3个交警执勤岗亭，引导煤焦车辆、危化品车辆通行库区，省公安厅有关交通管制的措施的巨幅公告牌就矗立在岗亭旁。
记者在沿库公路暗访发现，在半个小时的时间里，就有10余辆卡车从沿库公路呼啸而过，洒下大小不一的煤粒。在通过3个交警执勤岗亭时，煤车每次都会径直开到岗亭窗口，司机向里面的交警报上车牌号并递上一张单据，待交警过目后，这辆车便直接过卡驶入水源地保护区。
有司机向记者透露，从这里行驶路程更近，一趟可以省200多元的油费，每天运输两趟，一个月就节省1万多元，但只有个别公司的车辆才能通过。一些物流公司负责人质疑说，这是典型的有法不依，执法不严，不仅破坏了生态环境，更是对遵纪守法者的极大打击。
不按法律法规办事，还会造成巨大的经济损失。记者调查发现，在一个国家级园区，由于出让土地没有严格按照相关程序依法依规办理，导致数千亩建设用地低价违规出让，仅此一项就造成国有资产上亿元的损失。
“走后门”的巨大惯性
记者在基层调研发现，面对社会和政府转型的新要求，一些地方“找关系”“打招呼”“走后门”等有法不依或者有法难依的现象普遍存在。
一个地级市教育局的中层干部告诉记者，尽管各级教育行政主管部门三令五申，义务教育阶段公办学校禁止择校，但每年找上级领导“批条子”为孩子择校的家长仍不在少数。一位教育系统干部告诉记者，他们单位的一把手每年开学季收到的各种“条子”上百个。
有些单位甚至为职工子女择校打报告、发公函，完全无视相关法规。
老师表示，一些群众办事习惯“找关系”“走后门”，背后是我们一些基层干部依法依规办事有漏洞的表现，“苍蝇不叮无缝蛋”。
“根源都在主席台，问题出在前三排。”一位省法制办的干部认为，依法行政，基层各级领导干部必须带头模范遵守法律法规，坚持法律面前人人平等，不能重人情而轻法律。
采访中，沈阳市人民检察院副检察长贾海洋表示，为了应对转型期依法行政出现的新情况、新问题，应注意把握好几个关系，即在经济发展和社会管理过程中，要很好地划定政府权力的边界，在政府机构设计和整合过程中，要体现法治思维的要求，在政府决策和行政行为实施过程中，要引入法治手段。在地方行政决策过程中，需引入法律审查机制，要有专业法律人员参与行政决策过程。
“可以在重大、复杂的法律事务中向社会购买法律服务。在欠发达地区和公职律师队伍尚不成熟的情况下，可以通过购买社会律师服务的方式作临时性补充。”贾海洋说，坚持法治理念很重要的一个方面是摒弃“法律工具论”的思想，即不能够把法律仅仅作为行政行为的工具，“合则用，不合则弃”;而是要把法律作为行为评判和选择的唯一标尺，主动接受宪法、法律的约束，避免行政行为的随意性，不断加强群众监督和社会监督的力度。
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