2026年城乡规划师考试大纲详解：科目设置、考试内容与备考要点

2026年注册城乡规划师职业资格考试大纲继续沿用《全国注册城市规划师执业资格考试大纲》(2014版)及2020年增补内容。考试定于9月12日至13日举行，设《城乡规划原理》《城乡规划相关知识》《城乡规划管理与法规》《城乡规划实务》四个科目。大纲涵盖城市与城市发展、城乡规划体系、国土空间规划政策法规、规划编制审批及实施监督等核心内容，考生需在连续四个考试年度内通过全部科目。

一、2026年城乡规划师考试时间与科目安排

2026年注册城乡规划师考试定于9月12日、13日举行。第一天上午9:00至11:30进行《城乡规划原理》考试，下午14:00至16:30进行《城乡规划相关知识》考试;第二天上午9:00至11:30进行《城乡规划管理与法规》考试，下午14:00至17:00进行《城乡规划实务》考试。

四个科目中，《城乡规划原理》《城乡规划相关知识》《城乡规划管理与法规》为客观题科目，考试时长均为2.5小时;《城乡规划实务》为主观题科目，考试时长为3小时。考试成绩实行4年为一个周期的滚动管理办法，参加全部四个科目考试的人员须在连续4个考试年度内通过全部应试科目。

二、城乡规划师考试大纲构成

2026年城乡规划师考试大纲由两部分组成：一是2014版《全国注册城市规划师执业资格考试大纲》，涵盖四个科目的核心知识体系;二是2020年增补的国土空间规划相关内容，包括熟悉国土空间规划相关政策法规、掌握国土空间规划相关技术标准、了解国土空间规划与相关专项规划关系、掌握国土空间规划编制审批及实施监督有关要求。

三、2026年城乡规划师各科目考试大纲内容

(一)城乡规划原理

《城乡规划原理》作为理论性考试科目，内容涵盖城市与城市发展、城市规划学科知识、城乡规划体系知识、城市用地与空间布局、城乡规划编制、城乡规划实施六大板块。考试目的是考核应试人员对城市发展及城市规划学科基础理论，以及对城乡规划制定、编制、实施等专业理论的掌握程度。

大纲要求掌握城市和乡村的基本特征，熟悉我国城乡社会经济特点;了解城市形成和发展的主要动因，熟悉城市发展的阶段及其差异，熟悉城市空间环境演进的基本规律及主要影响因素;熟悉城镇化的含义、基本特征，熟悉我国城镇化发展的历程及当前状况;熟悉城市发展与区域发展、经济发展、社会发展、资源环境的关系。

在城市规划学科发展方面，要求了解欧洲古代社会和政治体制下城市的典型格局，了解现代城市规划产生的历史背景，熟悉现代城市规划的早期思想，熟悉现代城市规划主要理论发展。在城乡规划体系方面，要求掌握城乡规划的概念，熟悉现代城乡规划的基本特点与构成，熟悉我国城乡规划法规体系、行政体系、工作体系的构成，掌握制定城乡规划的基本原则、基本程序，掌握城乡规划编制的层次及其相互关系。

在城市用地与空间布局方面，要求掌握城市用地的自然条件评价、建设条件评价，掌握城市用地的构成，掌握城市用地布局的主要原则和模式。在城乡规划编制方面，要求掌握各层次城市规划编制的主要任务和基本要求，掌握城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的内容和编制方法。在城乡规划实施方面，要求熟悉城市规划实施的行政机制、财政机制、法律机制、经济机制、社会机制，掌握城市规划实施的原则。

(二)城乡规划相关知识

《城乡规划相关知识》考试科目涵盖与城乡规划工作关系最为密切的八个相关专业领域知识，即建筑学、城市交通、城市市政公用设施、信息技术在城乡规划中的应用、城市经济学、城市地理学、城市社会学、城市生态与环境。考试目的是考核应试人员的专业知识结构状况，以及在各相关学科专业知识的掌握、熟悉与了解程度，以及在城乡规划实践中运用相关专业知识的能力。

在建筑学方面，要求了解中国传统建筑和园林的主要分类与特征，了解外国不同历史时期建筑设计的主要特点，熟悉各类建筑的功能组合。在城市交通方面，要求熟悉城市道路网规划及红线划示，熟悉城市交通及对外交通的主要设施及规划要求，熟悉城市交通政策的概念及制定原则，熟悉城市公共交通的基本知识。

在城市市政公用设施方面，要求熟悉城市市政公用设施工程规划的基本知识，熟悉城市工程管线综合规划的基本知识，熟悉竖向规划的基本知识，熟悉城市防灾系统规划的基本知识。在信息技术应用方面，要求了解信息技术在城乡规划中的应用。在城市经济学方面，要求熟悉城市经济学的基本知识，熟悉城市规模与城市经济增长的关系，熟悉城市土地市场与城市空间结构的关系。

在城市地理学方面，要求了解城市地理学与城乡规划的关系，熟悉影响城市形成与发展的基本地理条件，熟悉城镇化的基本理论，熟悉城镇体系的基本概念、分工与协作关系、空间联系的基本理论、城市规模分布规律。在城市社会学方面，要求熟悉城市社会学研究的主要内容与基本理论，熟悉城市社会调查与数据处理的方法，掌握城乡规划公众参与的要点。在城市生态与环境方面，要求熟悉城市生态系统的构成要素与基本功能，熟悉环境问题的类型与影响城乡环境质量的主要因素，熟悉环境影响评价的目的与内容，熟悉生态恢复的概念与主要方法。

(三)城乡规划管理与法规

《城乡规划管理与法规》科目包括两方面内容：一是城乡规划法规，含城乡规划行政法学基础、城乡规划法、城乡规划法配套法规、城乡规划技术标准与规范、城乡规划相关法律法规和方针政策;二是城乡规划管理，含城乡规划管理基础知识、城乡规划编制与审批管理、城乡规划实施管理、城乡规划监督检查和城乡规划行业职业道德。

在行政法学基础方面，要求了解法律的本质、作用与法律渊源，熟悉行政法学的概念与原则，熟悉行政法律关系主体和行政行为的内涵，掌握行政法治原则的基本内容，掌握行政主体、内容、程序和权限合法的内涵，熟悉行政合法性与合理性的关系。

在城乡规划法规体系方面，要求熟悉《中华人民共和国城乡规划法》的基本内容，熟悉城乡规划法配套法规、规章，熟悉城乡规划技术标准和技术规范，熟悉城乡规划相关法律、法规及文件。在国土空间规划相关文件与规定方面，要求熟悉国土空间规划体系建立的相关政策文件。

在城乡规划管理方面，要求熟悉城市规划管理的概念，掌握城市规划管理的目的和任务，掌握城市规划管理的基本工作内容及其相互关系，掌握城市规划管理决策优化及决策依据，掌握城市规划管理控制及其过程。在城乡规划编制与审批管理方面，要求熟悉城市总体规划和城市详细规划的组织编制主体，掌握编制和报批程序，掌握调整和报批程序，熟悉审核和审批主体，掌握审批程序和调整程序。

在城乡规划实施管理方面，要求掌握建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发程序和要求，熟悉乡村建设规划许可证的核发程序和要求，掌握规划条件变更的程序和要求，掌握建设项目规划与建筑设计方案变更的程序和要求，掌握规划条件核实。在城乡规划监督检查方面，要求掌握城乡规划的监督检查的相关工作内容，掌握违法用地的界定及查处程序，掌握违法建设的界定及查处程序，掌握城乡规划法律责任的相关内容。

(四)城乡规划实务

《城乡规划实务》是指城市规划师所从事的实际业务工作，包括规划制定、实施管理、监督检查三大方面。考试目的是考核应试人员综合运用城市规划原理、城市规划相关知识、城市规划管理与法规的能力，理解、把握技术标准规范和国家政策的能力，以及在实际工作中综合分析与协调的能力。

在城乡规划的制定与修改方面，要求熟悉城乡规划编制的组织要求，熟悉城乡规划编制内容和原则要求，掌握城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析，掌握城市、镇总体规划方案的评析，掌握乡、村庄规划方案的评析，掌握城市、镇控制性详细规划方案的评析，掌握修建性详细规划方案的评析，掌握建设项目用地规划选址方案的评析，掌握建设项目总平面图的评析，掌握城市、镇近期建设规划方案的评析，熟悉道路交通等专项规划方案的评析，掌握城乡规划审批的程序要求，熟悉城乡规划修改的条件和程序。

在城乡规划的实施管理方面，要求掌握建设项目规划条件的基本内容和要求，掌握建设项目选址意见书核发程序和要求，掌握城市(镇)建设用地规划许可证核发程序和要求，掌握城市(镇)建设工程规划许可证核发程序和要求，熟悉乡村建设规划许可证的核发程序和要求，掌握规划条件变更的程序和要求，掌握建设项目规划与建筑设计方案变更的程序和要求，熟悉规划行政许可延续的程序和要求，掌握规划条件核实。

在城乡规划的监督检查与法律责任方面，要求掌握城乡规划的监督检查的相关工作内容，掌握违法用地的界定及查处程序，掌握违法建设的界定及查处程序，掌握城乡规划法律责任的相关内容。

四、2020年城乡规划师考试大纲增补大纲内容

2020年8月，自然资源部国土空间规划局发布《关于增补注册城乡规划师职业资格考试大纲内容的函》(自然资空间规划函〔2020〕190号)，在2014版考试大纲基础上增补国土空间规划相关内容，并于2020年启用。增补内容包括：熟悉国土空间规划相关政策法规;掌握国土空间规划相关技术标准;了解国土空间规划与相关专项规划关系;掌握国土空间规划编制审批及实施监督有关要求。

增补内容涉及的相关文件清单包括：《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)、《自然资源部关于以"多规合一"为基础推进规划用地"多审合一、多证合一"改革的通知》(自然资规〔2019〕2号)、《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》(自然资办函〔2019〕2375号)、《自然资源部办公厅关于印发〈省级国土空间规划编制指南〉(试行)的通知》(自然资办发〔2020〕5号)、《自然资源部办公厅关于印发〈资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)〉的函》(自然资办函〔2020〕127号)、《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》(自然资办发〔2020〕27号)。

五、备考建议

针对2026年城乡规划师考试大纲，建议考生按照"原理→法规→实务→相关"的顺序进行复习。原理科目重点掌握城市与城市发展、城乡规划体系、城市用地与空间布局、控制性详细规划等内容;法规科目重点掌握行政法学基础、国土空间规划体系及相关政策规范、城乡规划技术标准体系、城乡规划法及配套法规;实务科目重点掌握城镇体系规划、总体规划、详细规划的方案评析，以及规划实施管理中的行政许可、规划条件核实、违法查处等内容;相关科目重点掌握建筑学、城市交通、城市经济学、城市地理学、城市生态与环境等八个专业领域的基础知识。

考生应充分重视2020年增补的国土空间规划内容，深入理解"多规合一"改革精神，掌握国土空间规划体系建立的相关政策文件和技术标准，熟悉国土空间规划编制审批及实施监督的有关要求。同时，应结合历年真题进行针对性练习，提高综合运用知识分析问题和解决问题的能力。