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第九章 财政职能
一、公共财政的基本特征
(一)财政的基本涵义
考试内容：理解财政的基本涵义。
财政是以国家或政府为主体的收支分配活动。
人类社会迄今为止存在三种经济体制，从而相应形成三种财政类型：(1) 家计财政，这是对自然经济条件下的奴隶制国家、封建制国家财政模式的一种概括;(2)公共财政，与市场经济发展需要相适应的财政类型;(3)计划财政，特指在计划经济体制下财政活动的一种类型。计划财政通常称为“生产建设财政”。在改革开放前，我国财政的经济建设支出是整个社会最主要和最基本的投资来源。
大家可配合试题进行练习：2020年初级经济师《经济基础》典型例题：第九章 财政的基本涵义
(二)公共财政的基本涵义
考试内容：理解公共财政的基本涵义
“公共财政”是与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：
(1)社会公共需要是是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总;
(2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用;
(3)社会成员享用社会公共需要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则。
(4)满足社会公共需要是政府的责任。
在市场经济条件下，市场是资源配置的主要方式，但是市场机制也存在“市场失灵”，因此需要政府致力于弥补这一缺陷，所以需要财政。
市场机制最主要的缺陷：
(1)不能排除垄断对资源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效应以达到最佳资源配置状态;
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解决收入分配不公问题;
(5)不能有效解决宏观经济波动问题。
市场失灵领域就是需要政府发挥作用的范围。
公共财政是指在市场经济条件下，以政府为主体从社会上取得收入，并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。公共财政的核心是满足社会公共需要。
大家可配合试题进行练习：2020年初级经济师《经济基础》典型例题：第九章 公共财政的基本涵义
(三)公共财政的基本特征
考试内容：掌握公共财政的基本特征
公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
1.弥补市场失效
2.提供公平服务
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。公共财政提供公平服务体现在三个方面：
(1)财政收入结构要体现公平性;包括横向公平和纵向公平
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
(2)财政支出结构要体现公平性;财政支出要有相对统一和具体的标准。
(3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距
3.非营利性
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
4.法治性
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