2015年咨询工程师《政策与规划》考点:公共支出

　　公共支出

　　(一)公共支出的内涵与意义

　　公共支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。从其本质上讲，公共支出就是满足社会公共需要的社会资源配置活动，是国家通过财政收入将集中起来的财政资金进行有计划的分配，以满足社会公共需要和社会再生产的资金需要，从而为实现国家的各种职能服务。公共支出的意义表现为如下三方面：

　　公共支出是实现政府财政职能的主要手段;

　　公共支出是实现国民经济发展的重要资金来源和实现经济结构调整的手段之一;

　　公共支出是实现社会公平的重要途径。

　　(二)公共支出的三个原则

　　1.经济效益原则

　　经济效益原则是指通过公共支出使资源得到最优化的配置，使社会得到“最大的效益”。

　　2.公平原则

　　公平原则是指通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益，在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。

　　3.统筹兼顾原则

　　统筹兼顾原则是指政府公共支出的结构安排，必须从全局出发，通盘规划，区分轻重缓急与主次先后，适当照顾各个方面的需要，妥善的分配财力，以保证政府各项职能的实现以及国民经济的协调发展。

　　(三)公共支出的分类和规模

　　1.公共支出分类

　　(1)购买性支出。公共购买性支出又叫公共消耗性支出，直接表现为政府购买商品和劳务，如国防支出，教育支出，政府各部门和机构的事业费，政府的投资等。

　　(2)财政转移支出。转移性公共支出是指对于养老金、补贴、公债利息、失业救济金等的政府转移支付。包括财政补贴支出、社会保障支出、债务还本付息支出等均属于财政转移支出。

　　2.公共支出规模

　　公共支出规模是指在一定财政年度内通过预算安排的公共支出总额。公共支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少、提供公共物品的数量、满足社会公共需要能力高低的重要指标。

　　(四)公共支出预算

　　公共支出预算是指政府在一个财政年度内为满足社会公共需要，提供给社会成员大体均等的公共物品与服务所需开支的分配计划。公共支出预算是政府财政活动及公共财政预算的一个重要组成部分，是政府的基本支出计划，它反映了政府活动的范围、方向和政策。

　　公共支出预算的程序是：预算编制→公共支出预算的审核与批准→公共预算的执行→公共预算的决算。