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第三节 我国工程项目施工合同管理
一、标准施工招标文件
(一)《标准文件》合同条款的组成
《标准文件》第四章为合同条款及格式，包括第一节通用合同条款、第二节专用合同条款、第三节合同附件格式。
1.通用合同条款
合同条款对发包人、承包人的责任进行恰当的划分，在材料和设备、工程质量、计量、变更、违约责任等方面，对双方当事人的权利、义务、责任作了具体、集中和具有操作性的规定，为减少合同纠纷，明确责任提供了条件。通用合同条款同时适用于单价合同和总价合同。
2.专用合同条款
《标准文件》的专用合同条款对通用合同条款中规定需要在专用合同条款中明确的内容集中予以说明，用于补充和细化通用合同条款相关内容，供参考使用。
3.合同附件格式
《标准文件》为使用者提供了《合同协议书》、《履约担保》以及《预付款担保》三个附件。招标人可对合同附件的格式进行修改，并根据需要，增加其他合同附体。
(二)《标准文件》合同文件的组成及解释顺序
除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
(1)合同协议书;
(2)中标通知书;
(3)投标函及投标函附录;
(4)专用合同条款;
(5)通用合同条款;
(6)技术标准和要求;
(7)图纸;
(8)已标价工程量清单;
(9)其他文件。
【例8―9】(2012真题)根据《标准施工招标文件》(2007年版)，合同文件应包括①投标函及附录②合同协议书③中标通知书④通用合同条款⑤专用合同条款。正确的优先解释顺序是( )。
A.①―②―③―④―⑤
B.②―①―③―⑤―④
C.②―③―①―⑤―④
C.①―③―②―④―⑤
【答案】C
二、《标准文件》合同文件的相关内容
(一)合同涉及的有关各方
1.合同当事人
包括发包人和承包人。
2.监理人
(二)施工合同的标的
1.工程概况
2.工程承包范围
(三)合同工期、质量、价款
合同工期、质量、价款是协议书中最为重要的内容，也是合同的实质性条款。
1.合同工期
2.质量标准
质量标准是协议书中的核心内容。工程质量条款是明确对承包人的施工要求，确定承包人责任的依据，是施工合同的必备条款。
3.合同价款
合同价款是被发包人接受的承包人的投标报价。对于招标工程，可通过招投标的方式确定合同价款;对于非招标工程，应以施工图预算为基础，由发包人承包人双方商定加工程变更增减价的方式确定。合同价款不是全部工程价格，除合同价款外，工程价格还包括追加合同价款和由发包人支付的其他费用。
(四)合同生效
依法成立的合同，自成立时生效。
施工合同自双方当事人签字或者盖章时生效。
合同订立时间指合同双方签字盖章时间。双方如不约定合同生效条件，则合同订立时间就是合同生效时间。合同订立地点指合同双方签字盖章的地点。
三、《标准文件》合同条款主要内容
(一)发包人的义务
(1)发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引起的任何责任。
(2)发包人应委托监理人向承包人发出开工通知。
(3)发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
(4)发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。
(5)发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底。
(6)发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。
(7)发包人应按合同约定及时组织竣工验收。
(8)发包人应履行合同约定的其他义务。
(二)承包人义务
(1)承包人在履行合同过程中，应遵守法律并保证发包人免于承担因承包人违反法律而引起的任何责任。
(2)承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。
(3)承包人应按合同约定以及监理人作出的指示，实施、完成全部工程，并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管理和拆除。
(4)承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责。
(5)承包人应采取施工安全措施，确保工程及其人员、材料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。
(6)承包人应负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。
(7)承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任。
(8)承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条件的内容和可能发生的费用，由监理人商定或确定。
(9)工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。
(10)承包人应履行合同约定的其他义务。
【例8―10】(2012真题)根据《标准施工招标文件》(2007年版)，承包人的义务应包括( )。
A.发出开工通知
B.设计临时设施
C.组织竣工验收
D.进行设计交底
【答案】B
(三)监理人的职责和权力
注意：(3)合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或批准，对工程、材料和设备的检查和检验，以及为实施监理作出的指示等职务行为而减轻或解除。
(四)工程进度控制条款
注意：2.异常恶劣的气候条件
通用合同条款规定由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。当发包人不同意延长工期时，承包人可要求发包人支付为抢工增加的费用，但不包括利润。
(五)工程质量管理条款
注意：工程隐蔽部位覆盖前的检查
通用合同条款规定工程隐蔽部位施工作业完成后，必须在覆盖前由承包人先行自检，并通知监理人进行检查。工程隐蔽部位经监理人检查合格并签证后，才能进行下一道工序。无论监理人是否已进行检查，当期要求对已隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。
按照公平原则，通用合同条款对覆盖工程隐蔽部位后重新检查的后果和风险做了合理划分，并支付承包人合理利润;重新检查结果不合格，承包人应承担由此发生的全部费用，工期不予顺延。承包人私自覆盖的工程，监理人有权指示承包人进行补检，无论检查结果是否合格，由此增加的费用和工期延误责任均由承包人承担。
(六)合同价款管理条款
1.变更
(1)变更的范围和内容。
(2)变更权和变更程序。
通用合同条款中规定了由监理人根据变更程序向承包人发出变更指示，并约定了提出变更的三种情形，一是监理人认为可能要发生变更的情形，二是监理人认为肯定要发生变更的情形，三是承包人认为可能要发生变更的情形。
承包人收到变更指示或变更意向书后，应向监理人提交变更报价书，监理人应根据合同约定的估价原则，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更价格。
(3)变更的估价原则。
通用合同条款规定除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整的估价原则：已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价;已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价;已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价。
2.价格调整
(1)物价波动引起的价格调整。
通用合同条款中规定了两种价格调整方式，由招标人选择使用。一种是采用价格指数调整价格差额，另一种是采用造价信息调整价格差额。
(2)法律变化引起的价格调整。
3.计量与支付
(1)计量。
通用合同条款规定了计量单位、计量方法、计量周期、单价子目的计量方法、总价子目的计量方法。
总价子目的计量支付形式：总价子目的价格按合同约定的计量周期平均;按总价子目的价格占签约合同的百分比，以固定百分比方式均摊支付;将总价子目的价格分解到各个形象进度节点，汇总形成支付分解表。
(2)预付款。
通用合同条款规定了预付款是发包人为解决承包人在施工准备阶段资金周转问题提供的协助。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。
预付款保函和扣回对照FIDIC理解。
包括工程预付款和材料、设备预付款。预付款必须专用于本合同工程。
(3)工程进度付款。
通用合同条款规定了付款周期、进度付款申请单的内容、进度付款证书和支付时间以及如何对工程进度付款进行修正。
发包人在承包人发出要求支付逾期付款违约金后28天内仍不支付的，承包人有权暂停施工。暂停施工28天内发包人仍不支付进度款，承包人有权解除合同，并提出索赔。
(4)质量保证金。
质量保证金用于承包商履行属于其自身责任的工程缺陷修补。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付、扣回及价格调整的金额。
应在专用合同条款中规定填写质量保证金的具体金额或占合同价格的比例，通常为合同价格的5%。
(5)竣工结算。
应在专用条款中约定承包人提交的付款申请单的份数和向监理人提交申请单的期限以及竣工付款申请单的内容，如竣工结算合同总价、已支付的工程价款、应扣回的预付款、应扣留的质量保证金、应支付的竣工付款金额等。
(6)最终结清。
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