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第二节 工程项目招标范围和程序
一、工程项目招标范围、规模和条件(历年高频考点)
(一)必须进行招标的项目范围和规模标准
《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目
主要是能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施、生态环境保护等基础设施项目。
2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目
(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
(2)科技、教育、文化等项目;
(3)体育、旅游等项目;
(4)卫生、社会福利等项目;
(5)商品住宅，包括经济适用住房;
(6)其他公用事业项目。
3.使用国有资金投资项目的范围
(1)使用各级财政预算资金的项目;
(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;
(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
4.国家融资项目的范围
(1)使用国家发行债券所筹资金的项目;
(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;
(3)使用国家政策性贷款的项目;
(4)国家授权投资主体融资的项目;
(5)国家特许的融资项目。
5.使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围。
(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;
(2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目;
(3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
【例7―4】(2012真题)根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，( )不属于使用国际组织或外国政府资金项目。
A.使用国家对外借款的项目 B.使用外国政府贷款项目
C.使用国际组织援助资金的项目
D.使用世界银行贷款的项目
【答案】A
6.上述五项规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;
(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;
(4)单项合同估算价低于第(1)～(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述规定的必须进行招标的范围。
需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，可以不进行施工招标，但应由相关审批部门批准。
(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;
(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;
(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;
(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;
(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;
(6)法律、行政法规规定的其他情形。
上述情形中属于国家重点建设项目的应当经国务院发展改革部门批准;属于地方重点建设项目的，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目如果不进行施工招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。
不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。
(二)工程项目招标应具备的条件
一是履行审批手续，二是落实资金来源。
二、工程项目招标投标程序
招标资格与备案→招标方式确定→发布(送)招标公告或投标邀请书→编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书→资格预审，确定合格的投标申请人→发放招标文件→踏勘现场→投标预备会(答疑会) →投标文件的编制与提交→开标→组建评标委员会→评标→招标投标情况书面报告及备案→定标→签署合同协议
【例7―5】(2011真题)咨询工程师在招标阶段的工作主要包括：①招标资格备案;②发布招标信息;③发出招标文件;④进行资格预审;⑤召开答疑会。正确的实施顺序是( )。
A.①-②-③-④-⑤
B.①-②-④-③-⑤
C.②-①-④-③-⑤
D.②-④-①-③-⑤
【答案】B
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