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第四节 工程项目货物招投标工作
一、货物招标应遵循的原则
(1)质量保证原则
招标采购的货物必须保证质量，符合设计文件和合同文件对货物的技术性能方面的要求。
(2)安全保证原则
招标采购的货物必须保证安全，在运输、安装、调试和使用过程中，要保证人身和财产的绝对安全。
(3)进度保证原则
采购的货物要按期到货。
(4)经济原则
保证质量的前提下，货物必须遵守低成本、低价格、使用时低消耗的原则;每种货物的购置费用，原则上不应超过计划安排的投资额。
(5)国产化原则
【例7―11】(2011真题)招标采购的货物必须符合规定的技术性能要求，这是( )原则的要求。
A.国产化
B.经济保证
C.进度保证
D.质量保证
【答案】D
【解析】招标采购的货物必须符合规定的技术性能要求，这是质量保证原则的要求。
二、货物招标的一般规定
依法必须招标的工程项目，应具备下列条件才可进行货物招标：
1.招标人已经依法成立;
2.按国家有关规定应履行项目审批、核准或备案手续的，已审批、核准或备案;
3.有相应资金或资金来源已落实;
4.能够提出货物的使用与技术要求。
三、招标方式和招标公告(投标邀请书)
货物招标分为公开招标和邀请招标。国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标;有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
(1)货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;
(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;
(3)拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的;
(4)法律、行政法规规定不宜公开招标的。
国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准;地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。
招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：
(1)招标人的名称和地址;
(2)招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源;
(3)交货的地点和时间;
(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;
(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;
(6)提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期;
(7)对投标人的资格要求。
四、资格审查
资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。
了解资格预审文件包含的内容。
资格预审合格的潜在投标人不足3个的，招标人应当重新进行资格预审。
对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。
五、招标文件
招标文件一般包含下列内容
(1)投标邀请书;
(2)投标人须知;
(3)投标文件格式;
(4)技术规格、参数及其他要求;
(5)评标标准和方法;
(6)合同主要条款。
招标文件中的投标人须知是对投标人的具体要求，一般包括下列内容：
(1)总则：阐明招标目的;
(2)符合招标文件的声明;
(3)技术说明;
(4)货物采购单及其附件;
(5)价格;
(6)报价费用;
(7)报价书的采用;
(8)报价有效期;
(9)报价截止日期;
(10)招标文件澄清。
投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序：第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其他特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件;第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。
【例7―12】(2012真题)按照货物招标的一般规定，货物招标文件中“投标人须知”的内容包括( )。
A.合同主要条款
B.投标文件格式
C.报价有效期
D.评价标准和方法
【答案】C
【解析】招标文件中的投标人须知是对投标人的具体要求，一般包括下列内容：总则、符合招标文件的声明、技术说明、货物采购单及其附件、价格、报价费用、报价书的采用、报价有效期、报价截止日期、招标文件澄清。
六、投标文件
投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。
投标文件一般包括下列内容：
1)投标函;
2)投标一览表;
3)对技术性能参数的详细描述;
4)商务和技术偏差表;
5)投标保证金;
6)有关资格证明文件;
7)招标文件要求的其他内容。
七、发出中标通知书与签订合同
履约保证金金额一般为中标合同价的10%以内，招标人不得擅自提高履约保证金。
必须审批的工程建设项目，货物合同价格应当控制在批准的概算投资范围内;确需超出范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。依法必须进行货物招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：
(1)招标货物基本情况;
(2)招标方式和发布招标公告或者资格预审公告的媒介;
(3)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容;
(4)评标委员会的组成和评标报告;
(5)中标结果。
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