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第五节 政府对工程项目的管理
一、政府对工程项目管理的目的与特点
(一)政府对工程项目管理的基本含义
目前政府管理的项目主要有二大类：一是对政府出资项目的管理，二是非政府出资，但政府控制规模与投资方向的项目。对不同类型的项目，政府对其管理的内涵不完全一样。
对于非政府出资的项目，政府对其管理主要通过政策、法律法规、税收、审批等手段，对建设项目在投资方向、投资规划、外债规模和环境保护等方面进行控制和管理。
对于政府出资项目的管理，由于政府具有出资人、政府双重身份，使其对项目的管理具有业主管理和政府管理的双重内涵。为了保证政府有更多的精力进行宏观管理与调控，政府出资的项目的具体管理工作，除了实行项目法人责任制外，政府往往委托相关资产管理公司或国有投资公司进行管理，重点项目还要实行稽查管理。
(二)政府对工程项目管理的目的
政府对社会经济活动进行宏观指导和管理的目的是为了保证社会经济能够健康、有序和稳步发展，保证国家建设的顺利进行。对工程项目管理的主要目的是：
1.保证投资方向符合国家产业政策的要求
2.保证工程项目符合国家经济和社会发展规划和环境与生态等的要求
3.引导投资规模达到合理经济规模
4.保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行
除了上述方面的内容外，国家对使用外债的项目也有一定的审批程序，以保证国家总外债规模控制在一个合理的范围内。
例题9：对政府对工程项目管理的目的表述正确的有( )。
A.保证投资方向符合国家产业政策的要求
B.保证工程项目符合国家经济和社会发展规划和环境与生态等的要求
C.引导投资规模达到合理经济规模
D.保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行
E.保证政府的权威性、严肃性
答案：A、B、C、D。
(三)政府对工程项目管理的特点
政府对工程项目的管理有以下特点：
1.具有较大的权威性
2.有较大的严肃性
3.可采用的管理手段是最全面的
4.政府在对项目实施管理时，必须保证公平性
5.政府对工程项目的管理，主要是宏观管理
6.政府在管理中强调中介组织的作用
例题10：对政府对工程项目管理的特点描述正确的有( )。
A.具有较大的权威性
B.具有一定的沟通性和调整性
C.有较大的严肃性
D.可采用的管理手段是最全面的
E.政府在对项目实施管理时，必须保证公平性
答案：A、C、D、E。
二、政府对工程项目管理的主要任务
政府对工程项目的管理主要表现在以下几方面：
(一)制订各种宏观经济政策
(二)制订经济与社会发展规划
(三)加强重要资源的管理
1.对土地资源使用的管理
2.对自然资源利用的管理
3.对资金资源的管理
(四)环境与安全管理
1.环境保护方面的管理
2.关于安全方面的管理
3.在特殊物资进口方面的管理
除上述内容外，政府对工程项目的管理还表现在其他一些方面，如特别技术的进出口，税收方面，防止使用淘汰工艺技术方面，药品等特殊产品的生产等等
