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第二节、工程招标投标管理
一、工程招标范围
(1)必须进行招标的工程项目的范围：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;②全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;③使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。
(2)可以不进行招标的工程项目的范围。工程有下列情形之一的，可以不进行工程招标：①停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的;②施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;③在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的;④法律、法规、规章规定的其他情形。
例题4.不属于必须进行招标的工程项目的范围是( )。
A.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目
B.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
C.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
D.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的
答案：D
二、工程招投标程序
工程招投标程序是对有关法律、法规所规定的建设工程项目施工招标程序进行的具体细化。主要程序包括：1.确定招标人;2.确定招标方式;3.发布 (送)招标公告或投标邀请书;4.编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书;5.资格预审，确定合格的投标申请人;6.编制、发出招标文件;7.踏勘现场;8.答疑;9.编制、送达与签收投标文件;10.开标;11.组建评标委员会、评标;12.发出中标通知书;13.签署合同。
三、工程招标投标的主要工作
1.确定招标方式和发布招标信息
(1)公开招标――发布招标公告。
(2)邀请招标――发出招标邀请函。邀请招标也称选择性招标，指由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择特定的、具备资格的法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书。
(3)招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
例题5.工程招标投标的主要工作包括( )。
A.确定招标方式和发布招标信息 B.确定招标人和咨询工程师
C.投标申请人资格审查 D.招标文件编制与发放
E.编制工程标底
答案：A、C、D、E。
2.投标申请人资格审查
(1)资格审查方式。资格审查方式可分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对投标申请人进行的资格审查;资格后审一般是在评标时对投标申请人进行的资格审查。招标人应根据工程规模、结构复杂程度或技术难度等具体情况，对投标申请人采取资格预审方式或资格后审方式。目前，在招标活动中，招标人经常采用的是资格预审方式。当资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人参加投标。对一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。
(2)资格审查内容。无论是资格预审还是后审，都是主要审查投标申请人是否符合下列条件：①具有独立订立合同的权利;②具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验，信誉和相应的工作人员;③以往承担类似项目的业绩情况;④没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态;⑤在最近几年内(如最近3年内)没有与合同有关的犯罪或严重违约、违法行为。
例题6.资格审查主要是审查投标申请人应符合的条件有( )。
A.具有独立订立合同的权利
B.具有圆满履行合同的能力
C.以往承担类似项目的业绩情况
D.没有处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态
E.从来没有过与合同有关的犯罪或严重违约、违法行为
答案：A、B、C、D。
3.招标文件编制与发放
(1)招标文件的内容。一般情况下，招标文件应包括：①投标须知，包括工程概况、招标范围、资格预审条件、工程资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明)、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑安排，以及投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标时间和地点，评标方法和标准等;②招标工程的技术要求和设计文件;③采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单;④投标函的格式及附录;⑤拟签订合同的主要条款;⑥要求投标申请人提交的其他材料。
例题7.不属于招标文件的内容的是( )。
A.招标工程的技术要求和设计文件 B.招标函的格式及附录
C.拟签订合同的主要条款 D.工程标底
答案：D
(2)招标文件的发出。根据上述规定，招标人应向合格的投标申请人发出招标文件。
4.编制工程标底
5.踏勘现场与答疑
(1)踏勘现场。
(2)答疑。一般采取书面形式进行，必要时也可召开招标文件答疑会。
6.投标文件编制与送达
(1)投标文件的内容。投标文件应按招标文件的要求进行编制。投标文件应当包括：①投标函;②施工组织设计或施工方案;③投标报价;④招标文件要求提供的其他材料。
例题8.不属于投标文件的内容的是( )。
A.投标人的资质等级与资金储备状况 B.投标函
C.施工组织设计或者施工方案 D.投标报价
答案：A
(2)投标文件的送达与签收。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件规定的地点。为了保证充分竞争，对于投标人少于3个的，应当重新招标。
(3)投标文件的补充、修改或撤回。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。
7.开标、评标与中标
(1)开标。在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：①投标文件未按照招标文件的要求予以密封的;②投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的;④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的;⑤组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
例题9.在开标时，当投标文件出现( )情形时应当作为无效投标文件，不得进入评标。
A.投标文件由于招标人保存不当丢失了的
B.投标文件未按照招标文件的要求予以密封的
C.投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法的、有效的委托书及委托代理人印章的
D.投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的
E.投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的
答案：B、C、D、E
(2)评标和中标。为了确保评标的公正性，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，而应组成一个由有关老师和人员参加的评标委员会，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人。
例题10.关于开标、评标与中标表述错误的是( )。
A.所谓开标，就是投标人提交投标截止时间后，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加
B.开标时，可以在不同时间不同地点进行
C.评标时应组成一个由有关老师和人员参加的评标委员会，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人
D.在开标时，投标文件未按照招标文件的要求予以密封的，应当作为无效投标文件
答案：B
