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三、政府投资项目前期咨询
(一)政府投资的范围和方式
1.政府直接投资项目
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。中央政府投资的项目，包括本级政府建设项目，以及跨地区、跨流域和对经济社会发展全局有重大影响的项目。
2.政府注入资本金项目
政府注入资金的投资项目需要编制项目建议书和可行性研究报告，报送政府审批机关审批。
(1)投资特点
政府投入的资金应行使相应的股东权益。政府一般不直接以股东的身份参与项目投资建设，而是通过授权投资的机构或部门组建的具有投资职能的投资公司来代为行使政府财政投资的股权，作为政府投入资本金的出资人代表。
(2)投资范围
以资本金方式投资的项目主要有两类：
①带有显著外部效益，具有明显公益性特征，具有一定的经济收入但收入不足以弥补投资成本的准公共产品项目，如高速公路、城市道路、学校教育、医疗卫生、公有住房、环境保护等项目;
②以电力供给、铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电视等为代表的自然垄断行业项目。这些项目的产品和服务或具有排他性，或具有竞争性，消费者愿意直接付费，具有一定的收入来源，但由于存在着超额需求，收入难以弥补全部成本支出。
(3)投资方式
对于这类领域项目的投资，政府介入的程度高低取决于政府的财力、项目自身的创收能力及经营效率等，其资本金可以完全由政府出资，其余资金通过银行贷款等方式解决，但更多的是由政府部门与企业共同出资来为项目筹集资本金。政府注入的资本金，可以采用多种方式行使股东权益。
(二)政府直接投资项目可行性研究报告的编写
1.内容
(1)项目概况;
(2)可行性研究的主要依据;
(3)项目需求及目标分析;
(4)项目建设选址;
(5)项目建设方案;
(6)外部配套条件分析;
(7)项目实施方案(含实施进度计划、项目法人组建方案、招标方案、实施代建制方案等);
(8)土地利用与移民安置方案;
(9)环境影响评价;
(10)投资估算;
(11)资金筹措方案;
(12)费用效果分析;
(13)社会影响分析;
(14)风险分析;
(15)结论和建议。
2.重点关注的问题：
(1)项目需求及目标定位;
(2)项目建设方案(建设地址选择、占用土地、建筑方案、公用工程等);
(3)项目实施方案;
项目实施应特别强调实行代建制。政府直接拨款投资的项目，应重视招标方案的分析制定，按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等政策法规的要求进行。
(4)土地利用与移民安置方案。
对于以土地划拨方式用于国家机关和军事用地等项目的建设，应根据项目建设方案，确定永久征地和临时占地范围，进行征地拆迁影响的相关调查，分析拆迁安置计划是否符合项目影响人群的实际情况;对拆迁补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等内容的合理性进行分析，判断是否存在盲目扩大拆迁规模的情况，拆迁补偿和安置措施是否存在人为降低标准，侵害居民合法权益的情况。
(5)环境保护措施方案及环境影响评价
对于可能对环境产生重要影响的政府投资项目，应基于减少污染排放，强化污染治理，保持环境可持续能力的原则，结合环境影响评价的要求提出可行的环境保护措施方案。
对涉及自然及文化遗产保护的项目，应研究提出相应的保护措施方案。
环境保护措施方案通常可包括在项目建设方案之内，而环境影响评价及其报告则另成体系，由具有专项资质的咨询单位负责编制，并由国家或地方环境保护主管部门负责审批。
(6)投资估算
进行建设投资和流动资金的估算，并对建设投资及其构成的合理性进行分析评价。
(7)资金筹措方案
资金筹措方案评价包括：
①评价拟建项目采用的政府注资方式的合理性;
②资金来源的可靠性以及项目所需投资能否得到足额、及时供应;
③项目法人单位自筹资金投入在数量和时间安排上能否满足项目建设需要。
(8)费用效果分析
①政府直接投资的公益性项目的产出效果一般不能货币量化，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法对项目建设方案分析比较，进行经济合理性评价;
②难以进行量化分析的，应进行定性分析。
(9)社会评价(社会影响分析)
涉及扶贫、区域综合开发、文化教育、体育、公共卫生等具有较强的社会发展目标的财政拨款投资项目，应重视社会影响的分析和评价，在社会调查的基础上识别关键利益相关者，分析主要利益相关者的需求、对项目的支持意愿、目标人群对项目内容的认可和接受程度，评价投资项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，阐明需要解决的社会问题及解决方法，提出减轻负面社会影响的对策措施，并使措施方案能够考虑到性别、民族及其他社会差异因素，符合当地的社会风俗习惯。
(10)风险分析
通过分析不确定性因素发生的可能性及对项目的影响程度，为项目审批提供决策参考依据。主要内容包括不确定性和风险因素的识别，以及风险因素的规避对策研究。
(三)资本金注入项目可行性研究报告的编写
采用资本金注入方式进行投资建设的政府投资项目，往往投资规模较大，可行性研究报告的编写内容要求较为复杂，应注重多投资主体之间的关系的研究。
这类项目的可行性研究报告应包括以下内容：
(1)项目概况;
(2)可行性研究的主要依据;
(3)项目需求及目标分析;
(4)项目建设选址;
(5)项目建设方案;
(6)外部配套条件;
(7)项目实施方案(含实施进度计划、项目法人组建方案、招标方案、实施代建制方案等);
(8)资源开发与综合利用方案;
(9)土地利用与移民安置方案;
(10)环境影响评价;
(11)投资估算;
(12)资金筹措方案;
(13)财务分析;
(14)经济影响分析;
(15)社会影响分析;
(16)风险分析;
(17)结论和建议。
