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第五节 工程咨询业发展沿革
一、工程咨询业发展历史
工程咨询作为一个独立的行业，是近代工业化的产物。
19世纪初期，工程师一般受聘于政府部门和工厂企业，从事工业生产，工程设计 和施工管理。随着西方国家工业革命和社会经济技术的发展，从19世纪上半叶开始，有一部分工程师分离出来，凭着自身的专业技能和丰富经验，提供建筑工程咨询服务。
随着从事工程咨询人员的增多，建筑领域开始出现行会组织。1818年英国建筑师约翰•斯梅顿组织成立了第一个土木工程师学会。1852年美国建筑师学会成立。参加这些学会的土木工程师和建筑师，虽然没有冠名为咨询工程师，但他们从事的却是工程咨询性质的业务。1904年丹麦成立了国家咨询工程师协会，随后美国、英国、比利时、法国、瑞士等国家也相继成立工程咨询协会，表明工程咨询作为一个独立行业、已经在欧美一些国家形成。1913年国际咨询工程师联合会成立，标志着工程咨询作为一个独立行业，已经在世界范围内形成。
国际工程咨询业发展大致经历了三个阶段：一是个体咨询时期：在19世纪，土木工程师和建筑师，独立承担从建筑工程建设中分离出来的技术咨询，带有分散性、随机性、经验性的特点。二是合伙咨询时期：在20世纪，工程咨询已从建筑业扩展到工业、农业、交通等领域，咨询形式也由个体独立咨询发展到合伙人公司，技术咨询水平进一步提高。三是综合咨询时期：第二次世界大战以后，工程咨询业又发.生了三大变化：从专业咨询发展到综合咨询，从工程技术咨询发展到战略咨询，从国内咨询发展到国际咨询。出现了一批国际著名的工程咨询公司，如阿莫克公司、柏克德公司、 路易斯•伯杰公司、兰德公司等。
二、国际工程咨询业概况
由于科学技术和经济的迅速在展，各行各业使用工程咨询服务越来越普遍，促使工程咨询业无论在数量和规模上都出现了新的飞跃。并且，由于经济的发展越来越突破民族经济和地缘经济的概念而变得日趋国际化，工程咨询服务也逐步走向国际化。随着国际经济技术交流与合作不断加强，发展中国家的工程咨询业也迅速崛起。
(一)现状和特点
综合考察世界各国工程咨询业的发展状况，可概括为以下几个特点：
1.发达国家的工程咨询业优势明显
主要发达国家的工程咨询业经过一个多世纪的发展，已成为相当成熟和发达的产业，其共同特点是专业领域宽，业务范围大;有较完善的行业法规;机构种类多，从业人员和公司数量多;技术水平高，市场竞争激烈，积极发展海外业务。尽管工程咨询业是咨询服务业的重要组成部分，但国际上没有单独的统计口径，多数国家采用“咨询服务业”的口径进行分析比较。
(1)美国的咨询服务业。当前，美国咨询业十分发达，其咨询营业额占全球咨询市场的比重很大。美国咨询业的蓬勃发展主要靠社会投资拉动，但也离不开政府提供大量的机会。特别是近几年，美国经济持续低迷，政府咨询需求却持续高涨。以前，美国咨询机构的主要客户是财富500强和跨国公司。现在这些咨询公司开始关注政府市场，特别是美国联邦级的政府市场。近几年来政府市场咨询需求逐步增长，并且远比商务咨询市场稳定，许多咨询公司从中获利颇丰。
(2)英国的咨询服务业。英国咨询业历史悠久，经验丰富，服务范围大致可分为工程咨询和产品、技术、经营管理咨询两大类。全国有900余家工程咨询公司，包括90多个专业，从事工程咨询全过程的各项服务。咨询是英国近年来增长最快的产业。
(3)其他发达国家的咨询服务业。法国现在约有1000余家咨询企业，从20世纪50年代开始进入国际市场，大力开辟海外业务。德国咨询业发展十分迅速，现有咨询企业2000多家，其中100余家大型公司垄断性较强，组成“德国独立咨询企业协会”(VURI)，而为数众多的中小咨询企业为了与其抗衡，组成了有联邦及州政府、各种公益法人、银行等参与的“德国咨询公司”统一经营海外工程咨询业务，与大型企业形成竞争局面。德、法两国工程咨询业都有着悠久的历史，在本国和世界多数国家的建
设中起着重要作用。20世纪60年代才兴起的日本咨询业已进入稳步发展的阶段，特别是成立了“日本海外工程咨询公司协会”，着力开拓海外咨询业务。此外，澳大利亚和其他一些欧洲国家也都形成了能力较强的工程咨询行业，并参与国际市场竞争。
2.国际工程咨询市场竞争激烈
发达国家咨询市场较为复杂，不仅专业工程咨询公司承揽国内外工程咨询项目，建筑与工程咨询公司、设计施工公司也开发工程咨询业务。专业工程咨询公司、建筑与工程咨询公司、设计施工公司竞争激烈。由于后两者拥有强大的技术能力和资金实力，并以其业务综综合性和开展全过程服务的优势投身于市场角逐，极富竞争力，营业额和社会声望均较专业工程咨询公司更胜一筹。
3.发展中国家的工程咨询业正在兴起
发展中国家随着民族解放、经济独立和高速发展，特别是联合国开发计划署(UNDP)等国际援助机构，以及世界银行、亚洲开发银行(ADB)等国际金融组织，对这些国家和地区援助和贷款项目的实施，大大地促进了各国咨询业的形成和发展。这些国家的工程建设不仅为世界咨询业提供了市场，而且也为各国咨询业的产生和成长创造了条件。因为绝大多数国际咨询业务都有来自发达国家有经验的咨询工程师参加，带来了技术和经验，在完成咨询业务的同时，也培养和锻炼了当地的工程咨询人员。发展中国家咨询业的共同特点是：虽然起步较晚，但发展迅速，重视与外国公司合作，学习发达国家的经验，作为当地公司参与国际机构在本国援助和贷款项目的咨询，并且积极开发国际业务。工程咨询为发展较快的发展中国家、现在正积极打入国际市场。
(1)印度咨询业。印度咨询业起步于20世纪50~60年代。主要有人力资源、材料、金融管理、市场调查、企业诊断和运营管理等方面的咨询服务，还包括建设项目的可行性研究、监理和项目管理等。印度是咨询业发展较快的国家，正在积极打入国际市场。
(2)越南咨询业。越南政府修改、补充了投资和建设管理法、投标法、企业创新法，鼓励有能力参与并能赢得国际市场投标的企业成立咨询机构，鼓励成立大型合作集团承担EPC项目。越南咨询公司的标准化发展将帮助他们更具有竞争力，质量管理体系的应用也迅速在咨询公司普及，许多国有咨询公司已经私有化。
(3)马来西亚咨询业。近30、40年马来西亚的工程咨询业越来越壮大，熟悉专业技术和知识，具备承担大中型整体工程的能力。通常可以全部利用当地资源设计机场、高速公路、电厂和其他重要工程。马来西亚咨询工程师协会(ACEM)于1963年成立，制定了诸如服务费用标准、设计和监理协议范本等规范性文件，促进工程咨询业稳步发展，在20世纪70年代基础设施工程建设中起了很大作用，并通过与国外咨询老师合作交流提升专业能力。
(4)尼泊尔咨询业。尼泊尔的咨询服务业起步于20世纪80年代中期。目前，在尼泊尔政府部门注册的咨询公司超过400家，在尼泊尔工程协会注册的有50余家专业设设计和工程公司。它们通常被邀请承担国内大型项目的规划咨询，也与国外咨询公司联合参与尼泊尔的国际援助基金工程。这些公司在本国获得了很好的声誉，其中一些开始参与国际竞争。在国内许多领域，尼泊尔咨询老师已经取代了外国咨询老师，并在一些与国外咨询企业合作项目中起主导作用。
4.国际交流与合作日益频繁
随着工程咨询业务向国际化、规范化方向发展，国际咨询工程师联合会(FIDIC)通过一系列“政策声明”和“道德准则”来规范咨询工程师及其行业的行为，并制定了许多文件范本及业务指南。同时，国际发展援助机构和世行、亚行等国际和地区组织也制定了许多有关工程咨询业务的指导性文件、手册和合同范本。如联合国工发组织(UNIDO)为向发展中国家介绍西方咨询方法而编制的《工业可行性研究报告编制手册》，世行和亚行都出版了《咨询服务用户手册》有咨询服务协议范本等。这些都大大促进了各国工程咨询业的规范化发展，尤其为发展国际业务提供了技术基础。
(二)国外对工程咨询业的扶持政策
由于工程咨询业在现代经济和社会发展中扮演着重要的角色，起着其他行业所不能代替的作用，而且国际市场竞争日趋激烈，所以世界各国都采取适合自己国情的政策，支持和促进本国工程咨询业的发展及海外业务开发。
1.国家制定法律法规性文件保护和扶持本国咨询业
绝大多数发展中国家由于工程咨询业正在兴起或还不成熟，纷纷采用对内保护、对外限制的政策，控制其国内市场，使本国年轻的咨询业能获得较多的业务机会，得 到锻炼和成长。
韩国1973年开始实施《工程咨询服务促进法》，规定国内工程公司在其技术力量许可的范围内成为主要工程咨询任务承担者，只有超出国内能力的项目并得到政府允许后，才可签订向国外公司委托咨询的合同，同时对国内工程公司予以减免50%或更多税收的优惠。
巴西早在1964年就立法通过《促进国内技术的服务合同规定》，在国内公司有能力承担工程项目咨询时，禁止外国公司参与，只有国内公司没有技术能力，或者通过与外国公司的合作可获得技术，才允许外国公司参加。巴西还设立了国家“计划和项目研究金融基金”进行筹资，与遍布全国的14家银行合作，向工程项目、工程咨询公司提供长期贷款，以促进工程咨询业的发展。
印度政府也明确规定，所有项目(包括外资项目)的工程咨询都要有本国咨询公司参加，外国咨询公司来印度投标，必须得到印度政府批准。外国公司为此不得不邀请印度咨询公司参与联合投标，从而有效地控制了国内咨询市场，保护了本国的利益。
2.政府采取资助、投资和提供技术与信息等多种形式鼓励和支持咨询业向海外发展
发达国家经济实力强，工程咨询业历史悠久，技术成熟，开展国外业务也有较长的历史，取得了丰富的经验。但是，随着广大发展中国家咨询业日益成熟和壮大，特别是采取如上所述的各种保护政策，使得国际咨询业市场竞争激烈，难度加大。为了在国际市场上取得较大的份额，许多国家(包括发展中国家)都采取各种积极措施帮助本国的咨询企业打入国际市场，参与竞争。
美国在1973年由国库拨会25亿美元支持咨询业发展，并设立专门的海外贸易发展计划赠款，鼓励本国工程咨询公司为发展中国家承担可行性研究任务，通过可行性研究带动设备、技术和劳务输出，推动对外贸易。
英国政府积极鼓励咨询出口，给予财政上的保证和支持。如英国贸易部曾设有“海外工程基金”鼓励咨询公司向国外大型工程报价，为之垫付报价费的50%;如报价中标则收回垫付报价费，如未中标则作为补贴。又如英国出口信贷保证部规定，当咨询公司和海外签订大型工程咨询合同时，如业主违约，政府可对咨询公司的损失给以补贴。英国政府支持咨询公司积极承揽海外工程项目有两个出发点：一是促进智力输出，且可赚回外汇，对国家外汇平衡有利;二是咨询输出可以带动本国工业产品和设备出口。
法国政府对咨询业的援助，一般不是直接补助资金，而是在投资、人才派遣、信息交流等方国间接地支持咨询企业的活动。
日本政府推行“关于技术性对外交易所得利润的特殊税制”，对日本企业在国外承接的咨询业务以及使用外币进行交易所得的收益，在税收上给予优惠。
(三)国际工程咨询业展望
工程咨询业的发展，特别是国际业务的发展与世界各国经济发展状况密切相关，并且，在很大程度上受到了诸如国际社会大环境、发展战略和政策、世界经贸体制以及科技进步等因素的影响。
当今世界的主流是和平与发展。展望未来，国际工程咨询业的发展面临一些新的机遇和特点。
1.世界各国经济社会持续发展将促进工程咨询业的发展
一般来说，建设项目的数量和规模同国内外的经济状况有关。经济正在增长的国家，新项目将在许多工程领域实施。经济没有实际增长，或者是经济倒退的国家，便不可能开展很多项目。在经济萧条时期则比经济发展时期更加需要改善经营管理的咨询服务。
世界经济的兴旺同各国巩固和改革金融及贸易体制的能力，同应对人口激增所产生的问题(尤其在发展中国家)，同争夺有可能短缺的战略资源，同避免大规模的战争，均有密切关系。这些因素对整个咨询服务的未来市场和所需服务的性质都有很大影响。
另外，环境保护是一个潜力很大的市场。可持续发展是当今国际社会普遍关注的重大问题;1992年联合同环境与发展大会通过的《里约宣言》和《21世纪议程》体现了可持续发展的新思想，有效利用资源，加强环境和生态保护将成为各国经济发展的重要原则。为了实施可持续发展战略，保护人类生存环境、必须对大量的传统生产工艺和现有设施进行改造。美国工程公司协会提出致力于“为使我们的星球更适宜居住”提供解决方案。这些都将给咨询业带来新的机遇，拓展新的业务领域。
2.一些国家和地区将出现新兴的国际工程咨询市场
亚太地区工程咨询存在潜力的两个主要领域是基础设施开发与工业开发项目。在可预见的未来，该地区将继续投资数千亿美元用于基础设施开发，主要投资领域是电力、交通、电信、供水和环保。亚太地区的工业项目主要是石油、天然气和石油化工方面。现在该地区就控制污染立法的浪潮也给工程咨询业带来了更多的机会，同时对污染控制技术及净化技术的需求也在不断增长。另一方面，该地区不少国家持续以大大高于世界其他国家的速度发展经济，吸引了大量的国际投资，这是形成国际工程咨询市场的重要条件，并且工程项目的融资方法已发生了很大变化。
非洲、拉丁美洲也是不可忽视和极具潜力的市场。如非洲拥有丰富的自然资源，随着民族的不断独立，近年来经济也快速发展。除世界银行和联合国的有关机构对非洲援助逐渐加强外，非洲开发银行和各国政府以及一些外资企业对非洲的投资也令世人瞩目。一方面有大量的基础设施和基础工业项目正在开发中，另一方面很多现有企业亟须改造，包括更新设备、改进工艺、提高技术水平和劳动效率、改善管理和培训人员等。因此，该地区对咨询服务的需求潜力巨大。
3.国际工程咨询业务的新趋势
工程咨询服务目前在全球已形成了一个巨大产业。考察全球著名的工程咨询企业，国际工程咨由业发展正呈现出以下十大趋势。
(1)国际化程度高。从美国《工程新闻记录》(ENR)杂志2010年7月刊载的世界最大200家国际工程设计咨询公司的2009年营业额收入排名情况看，在排名前10位的公司中有3家国际业务额比重在70%以上，排名前20位的公司，有12家国际业务额占全部营业额的比重在50%以上。从绝对收入看，2009年在全球工程设计咨询公司排名前20位中的12家公司国际业务营业额超过10亿美元。
排名第1位的是美国的Aecom Technology Corp(ACM)公司，2009年国际市场营业额是23.88亿美元，占总营业额51.13亿美元的47%，其在全球拥有大约4.4万名员工，为政府及商业客户提供技术与管理支持服务。排名在前10位中的澳大利亚沃利帕森斯国际公司(Worley Parsons)，2009年国际市场营业额达25.8亿美元，占总营业额的78%，.其业务涉及化工、石油天然气、冶金矿山、电力、基础设施建设和环境工程等五大领域，在全球40个国家拥有超过3万名员工，并且是中国境内大型的外资国际工程设计及项目管理公司之一，员工总数超过2000人。在中国，拥有超过10年的本土及国际项目执行经验，已成功执行的600个项目中包含超过180个的基础设计项目，在华材料及设备采购量超过40亿美元。另外，排名靠前的著名咨询公司，美国路易斯•伯杰(Louis Berger)公司，早在20世纪50年代就开始了国际业务的开拓，已经在美国本土和全球140多个国家完成了10多万英里道路、2000多英里铁路、3000多座桥梁、100多个机场、海港、大坝、结排水系统.大陆环境工程项目和文化遗产保护项目的规划、设计、施工管理及监理工作。2009年，其国际市场营业额达8.79亿美元，占其全部业务收入的81%。
(2)企业功能多样化。大型跨国工程咨询公司都具有为投资和工程建设提供全过程服务的实力，有能力承揽前期咨询、设计、设备材料采购、项目管理、生产运行管理服务等项目全过程服务和建设项目总承包。AMEC公司作为全球最大的国际工程咨询公司之一，可提供项目整个寿命周期的全过程服务。
(3)向管理咨询业务延伸。伴随全球经济一体化、强调可持续发展等新的国际潮流，投资项目的复杂程度越来越高，与国家、地区的社会、政治、经济、文化等关系越来越密切，行业间的联系也更加密切，要求工程咨询公司具有一定的项目战略分析和规划能力;金融领域和投融资方式的创新，对工程咨询公司的投融资策划和方案比选论证提出了新的要求;BOT项目的大量涌现，要求工程咨询公司在项目管理及运营方面有较高的技能。这些都促使工程咨询公司的业务领域逐步向大型管理咨询公司的业务领域延伸，出现了互相融合、渗透的趋势。很多国际工程咨询公司的业务领域就包括投资机会研究、融资策划、生产优化、资产管理、运营管理等管理咨询方面的业务，有的迈向前延伸到国家和地区的发展规划。
(4)注重核心业务能力建设。国际大型工程咨询公司非常注意培育自己的核心业务能力。特别强调核心专业领城内的纵向延伸，强调专业领域内知识和技能的积累、老师人才的培养等;在水平方向的扩张是比较适度的，主要依托核心专业领域的关联性展开，而不是包罗万象，进入所有的行业领域。
例如，路易斯•伯杰公司最初是一家土力学及基础工程公司，主要从事岩土工程的勘察、设计、技术服务。该公司从初时的路基、边坡稳定处理等小型任务做起，经过50年的发展，积累了丰富的岩土工程方面的经验，逐步建立了以公路、桥梁、隧道、飞机场、码头及海上设施见长的专业领域，并延伸到综合运输设施、城市轨道交通、结排水及污水处理系统、水库、大坝工程等方面。英国的奥雅纳(ARUP)公司起家本领和核心业务主要是建筑工程，以大型娱乐设施，包括剧场、博物馆、运动场等方面的工程服务享誉世界，尤以对娱乐设施的音响效果设计、各类大型工程噪声问题(包括飞机、铁路、公路、矿山开采等)的处理见长，悉尼歌剧院就是奥雅纳公司最引以为荣的著名工程。
(5)企业规模大型化。由于工程规模越来越大，对工程咨询企业技术能力和抗风 险能力要求越来越高，一些大型咨询企业在市场竞争中处于更加有利的地位。对于一些特大型项目，业主更信任大型咨询公司，因为它们有更多的经验，专业人员技术力量强，组织完备和规范，工作更有连贯性，并有足够的财力应付可能的风险。
(6)通过兼并重组巩固和占领市场。随着经济全球化趋势的加快及全球服务贸易的扩展，在世贸组织服务贸易总协定(GATS)的推动下，跨国工程咨询公司获得越来越多进入全球工程咨询市场的机会，并加剧了相互之间的竞争。为了更好地巩固市场地位，一些特大型的工程咨询公司由竞争走向联合。美国的两大工程咨询公司，孟特工程公司(Montgomry Watson and Harza)和布莱克公司(Black and Veatch)与英国的滨尼公司(Binnie and Partner)合并，清楚地表明了这一特点。
(7)注重行业自律和行业规范。国外对工程咨询市场的监管主要攸靠法律规范，没有直接的政府管理部门。自律性行业协会是国际工程咨询业产业管理组织的重要形式，国际咨询工程师联合会(FIDIC)是国际上最具权威的自律组织，它所制定的职业准则及各种规范性文本，在国际工程咨询业务活功中被作为国际惯例应用。在FIDIC组织的推动下，许多国家都建立了类似的组织，并在行业管理和市场监管中发挥重要作用。
(8)完善的企业组织制度及运作模式。国际工程咨询公司多采用合伙制形式。合伙人既是股东，又是业务经理、咨询老师，咨询人员具备一定的经验和业绩后可以晋升为新的合伙人，合伙人业绩不佳就可能被劝离。也有一些大型工程咨询公司通过股份化并上市成为公众公司。在内部运作上，国际工程咨询公司多采用规范的项目管理制，实行内部网络化管理，并有完善的质量、进度和成本控制体系，完善的绩效考核制度等。
(9)注重知识管理。国际工程咨询公司十分重视群体知识经验的积累、共享、交流，用团队的智慧和知识积累，满足市场需求和客户要求。各公司都有自己强大、高效的信息协作网络，如咨询案例数据库、经营服务信息网、客户资源数据库、咨询老师数据库等。
(10)注重企业文化建设。大型跨国咨询公司都强调自己的价值理念，注意树立独特的公司形象。如ARUP公司的价值理念包括：公司的名字代表质量、坚持诚信公正的行为准则、为员工带来光明和希望;强调从四个方面体现公司的形象：独特的设计文化、信誉第一、理解客户需求和提出方案的能力、足够的创造性和推动力等。英国WS Atkins提出自己的服务宗旨是：专业、经验、完美。AMEC公司的企业文化包括尊重人权、种族及其文化，倡导安全、健康、环保等内容。
4.技术变革和科技进步将对工程咨询业产生不可忽视的影响
当今世界科学技术迅速发展，高新技术研究开发不断取得新的突破并运用到生产上，新产品、新工艺层出不穷。因此，技术变革对未来咨询项目的性质和规模都将产生影响。技术的发展也增加了项目的规模和复杂性，项目的设计需要多种学科共同分担。特别是信息技术的高速发展，大大提高了工程咨询的效率，同时也对工程咨询提出了更高的要求。
为了降低成本，提高效益，在更大范围内提高承接复杂项目的能力，必须改进传统的咨询服务方式，使咨询公司的组织结构以及对整个项目的处理过程更加完善，使之与科学技术的变革并驾齐驱。
在现代信息革命与经济发展相互促进的新时代，国际工程业必将沿着客观规律继续发展，进而为科技进步、经济增长和l社会繁荣做出新贡献。
三、我国工程咨询业的兴起与发展
在新中国成立以前，我国就已经有了工程咨询的萌芽，一些实业部门分别建立了设计和施工管理机构。新中国成立以后，随着大规模经济建设的展开，作为工程咨询单位前身的各类专业设计院迅速发展。然而，我独立的工程咨询行业是改革开放之后，随着经济建设的发展和决策科学化、民主化的推行而形成并逐步壮大的。
(一)我国工程咨询业的历史回顾
“一五”时期，我国投资决策体制沿用苏联的模式，采用“方案研究”、“计划任务书”、“设计任务书”、“技术经济分析”等类似可行性研究的方法，取得了较好的成果。“一五”期间进行的156项国家重点建设工程，基本上都进行了技术经济分析和按基建程序进行项目论证，与此同时，我国各类工程设计院(所)蓬勃发展起来，承担大量的工程设计任务及项目前期工作。在计划经济体制下，这些设计院(所)均附属于各自的行业主管部门，工程建设项目的咨询服务都是在政府统一的指令性计划下完成的，且未形成一个独立的社会性产业，但是在较短的时间内培养了覆盖各工业行业的专业技术人员力量，奠定了我国工程咨询业发展的组织和队伍基础，初步形成了主要围绕项目建设前期工作的工程咨询服务体系。
20世纪60、70年代，我国社会经济发展陷入停顿和混乱收态，基本建设项目的前期工作日益削弱，不少建设项目违背经济规律，不讲经济效益，特别是“十年动乱”期间出现所谓“四边”(边勘察、边设计、边施工、边生产)、“四当年”(当年设计、当年施工、当年建成、当年投产)等做法，一方面造成了工程建设项目的巨大经济损失;另一方面，工程咨询服务能力的发展和建设陷入停滞，特别是高素质的专业技术人员的培养受到了很大的影响，使我国工程咨询业的发展潜伏了很大的危机。
改革开放后，随着经济体制改革和实行对外开放，违反经济规律、忽视科学的决策程序，导致项目决策失误的错误做法引起了人们的深刻反思，学习国外成功的经验和做法，实行项目决策的科学化、民主化成为一项迫切的任务。1982年，原国家计委要求重视投资前期工作，明确规定把项目可行性研究纳入基本建设程序;1985年，我国政府决定对投资项目实行“先评估、后决策”的制度，规定建设项目特别是大中型建设项目和限额以上技术改造项目，必须经过有资格的工程咨询单位评估。随之，自上而下地加强了以项目评估为主业的工程咨询单位的力量。同时，加强了工程项目建设管理。以后，国家又推行工程设计招标、设备采购招标、施工监理、后评价等一系列改革措施。适应这种形势的需要，从20世纪80年代开始，从中央到地方，各省市和各行业，先后成立了各种综合性和专业性的工程咨询单位，基本形成了与我国国民经济和工业体系相匹配的、覆盖工程项目决策、实施、管理全过程的比较完整的工程咨询服务能力及体系。
20世纪90年代以来，随着我国市场经济体制的逐步确立，政府管理经济及社会配置资源的方式发生变化，国家投资体制改革进程加快，我国工程咨询的产业化进程相应加快，工程咨询市场逐步发育，行业管理趋于规范。1992年底，成立了全国性的行业组织一一中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成，开始启动行业自律性管理。1994年，经国务院领导同意，原国家计委颁布了《工程咨询业管理暂行办法》，这是我国制定并颁布的第一个对工程咨询全过程进行规范化管理的政府文件。与此同时，国外工程咨询机构大力开拓我国市场，国内工程咨询业也开始“走出去”进入国际市场，进入90年代后半期及21世纪初期，随着政府机构改革、科研设计单位的全面转制及一些综合性工程咨询单位脱钩改制，我国加入WTO带来的工程咨询市场的进一步开放，使我国工程咨询业的发展逐步进入一个全面迎接国际竞争的时代。
(二)我国工程咨询业的现状
1.工程咨询队伍规模
我国工程咨询业作为新兴产业，最近20多年发展很快，已具有相当规模和实力。至2007年底，全国具有工程咨询相关资质的单位约2万家，从业人员己超过200万人。工程咨询业的发展，有力地推动了我国投资决策的科学化、民主化进程，在保障工程质量、提高投资效益、规避投资风险、优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控、促进经济社会可持续发展等方面做出了重要贡献。
2.工程咨询单位性质和知识结构
从工程咨询队伍的知识结构看，智力服务的工作性质决定了工程咨询类单位、特别是从事前期咨询和l勘察设计的单位的特点，高学历、高职称的专业技术人员所占比例比较大;主持各类工程咨询业务的骨干，一般都是取得规定的个人执业资格证书的人员;从单位性质看，勘察设计单位已改制为企业;工程监理、招标代理单位一起步就是企业性质;以前期咨询为主业的综合性工程咨询单位，有的是事业性质，有的是企业性质，正在进一步深化改革。
3.工程咨询业绩
工程咨询提单位为政府部门和其他各类业主提供内在广泛的咨询服务，做了大量卓有成效的工作，取得了较好收益。从历年统计看，全社会的咨询营业额中，工程咨询营业额占了大部分。近年来，各类工程咨询单位正在结合工作实际，研究探索符合科学发展观的工程咨询理念、理论和方法，努力在工程咨询的各个阶段和环节体现科学发展观的要求，大力加强节能减排、循环经济、生态环保等方面的咨询工作，已取得显著进展和初步成效。
4.与国际工程咨询业的差距
我国工程咨询业与发达国家相比，尚有明显差距。目前绝大多数工程咨询单位主要是立足于国内市场，只有极少数单位“走出去”。据中国国际工程咨询协会统计，近年来我国国际工程咨询业务营业额只占国际市场份制的1%左右。综合性工程咨询单位平均每家年营业收入约300万元人民币，人均10万元左右，仅相当于世界平均水平的1/8，比发达国家相差更远。例如，荷兰咨询工程师1999年人均产值32万美元，相当于我国人均水平的20～30倍。工程咨询的管理体制和机制还不完全适应形势发展需要，工程咨询队伍的知识结构还存在缺陷，咨询的理念、理论和方法还不够先进，咨询的深度和质量还存在一些不足。
(三)我国经济社会发展对工程咨询业的需求和影响
1.我国经济社会发展进入新阶段，为工程咨询业的发展带来新的机遇
当前是我国经济社会发展的重要战略机遇期。我国经济持续稳定发展，工业化、城市化、市场化、国际化进程明显加快，产业结构加速调整，为工程咨询业提供了广阔的发展空间。可以预见，资本快速积累和高投资率推动经济快速增长的态势在未来一段时期仍将持续，作为投资建设决策重要支持的工程咨询，对于在投资领域贯彻落实科学发展观，保证各类投资主体决策的科学性，促进投资效率的提高具有十分重要的意义。
当前，我国各类投资主体，包括政府、企业等积极利用“外脑”，寻求各类工程咨询服务，扩大对投资决策以及项目实施智力支持的需求越来越广泛。随着现代市场经济发展，新的生产技术和工具、筹资方式、管理手段等不断出现，各类投资主体也需要通过工程咨询单位获取这方面的信息，掌握这些生产技术和管理手段，提高投资项目的效率和市场竞争力。此外，无论是正在转型改制的国有企业，还是逐渐崛起的民营企业，对工程咨询的需求也都在迅速增加，工程咨询业在我国发展的市场空间将持续扩大。可见，在新的历史阶段，工程咨询业将大有可为。
2.投资体制改革不断深化，为工程咨询业拓展了新的业务领域
随着投资体制改革的进行，投资决策科学化、民主化的全面落实，新的咨询业务将不断出现和扩大，如核准咨询、项目代建、规划咨询、项目后评价等。今后在政府大幅度减少投资项目审批的同时，对于企业投资的重大项目和限制类项目，政府将从维护社会公共利益的角度进行核准。对于这类项目，企业需要提交项目申请报告，阐述建设用地、资源条件、节能和节水措施、生态和环境影响、产业和区域影响和社会影响等。政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。无论是企业申请报告，还是项目核准，都是基于宏观层次的分析，对企业和政府而言都是全新的，对于工程咨询公司而言，则意味着新的业务领域。
投资体制改革要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，实现项目管理的专业化运作。项目代建制的实行，将产生项目代建咨询服务的市场需求。同时，政府和企业将更加注重发展规划的作用和编制工作，规划咨询市场需求将进一步扩大。此外，政府将完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管，通过项目后评价总结项目决策和执行中的经验和教训，有效改进决策和项目管理，由此带来的投资项目后评价业务也将不断增长。同时，政府为了改进投资管理，也需要工程咨询单位结合投资项目的咨询评估提供投资政策、产业和区域发展政策、可持续发展政策等方面的咨询服务。
3.贯彻落实科学发展观，为工程咨询业理论和方法创新提供了新的动力
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。科学发展观指明了进一步推动我国经济改革与发展的思路和战略。
新的历史条件下，工程咨询业的发展也必须遵循这一指.导思想和基本原则。这就要求工程咨询领域必须全面更更新新咨询理念和咨询方法。传统的工程咨询理念和方法缺乏对人的发展与自然相协调、经济与社会协调发展的认识，忽视项目对生态、环境、社会、区域和l经济的影响。人们所熟悉和应用的咨询理论与方法往往偏重于项目本身的技术方案和效益分析为主的比较微观的层面。投资体制改革充分体现了科学发展观的要求，项目核准咨询也完全不同于传统的项目评估：一是由项目的内部条件评价转变到项目外部影响评价;二是由项目的微观层次分析上升到国家和地区的宏观层次;三是由工程技术分析为主变为以经济、社会分析为主。新的历史时期，工程咨询业的发展，必须围绕上述几个方面在咨询理念和方法上不断创新和突破，牢牢把握和贯彻落实科学发展观的要求，工程咨询业的发展才能有强大的生命力。
4.加强行业监管对咨询行业带来重组机会
投资体制改革要求加强对投资中介服务机构的管理，建立严格的行业准入制度，提高工程咨询行业的市场准入门槛，加强行业的监管，以规范咨询市场，一些中小型咨询机构将面临淘汰的危险。对于一些大型咨询公司而言，带来了以低成本收购一些地方咨询公司，快速扩展市场的机会。
5.工程咨询业进一步开放，市场竞争日趋激烈
我国从事工程咨询的单位数量发展很快，随着咨询行业垄断和市场分割的局面被打破，市场竞争将更加激烈。
按照我国加入WTO后逐步开放市场的承诺，越来越多的海外咨询机构进入我国。
它们在市场经营理念、管理水平等方面具有较强的竞争优势，将对国内咨询机构形成较大的压力。例如，全球顶尖的麦克唐纳工程咨询公司借助与北京市工程咨询公司的合作，成立北咨-麦克唐纳咨询公司，进入国内工程咨询业务领域。英国合乐咨询公司与上海投资咨询公司合作成立的上咨合乐规划设计公司，业务范围已经跨出上海，逐步拓展到国内其他地区。
6.抓住机遇，深化改革，是当前工程咨询业面临的主要任务
投资体制改革促进工程咨询领域引入竞争机制，推动工程咨询业市场化进程进一步加快，不可逆转。由于历史原因，我国的工程咨询机构有相当一部分尚未完全走向市场，建立适应市场的企业经营机制。恃别是综合性工程咨询机构，企业化程度更低，有的还是事业单位。据中国工程咨询协会统计，目前仍有80%以上的综合性工程咨询单位继续保留事业单位性质。在这些单位中，享受财政全额拨款或差额拨款的占一半以上。面对工程咨询业前所未有的大好发展机遇，我国各类工程咨询机构只有深化改革，建立符合自身实际的体制模式，建立和完善现代管理制度，建立面向市场的经营机制，优化人力资源结构，积极参与市场竞争，才能不断发展壮大。
面对程咨询行业的快速发展，加强对工程咨询市场的规范和行业管理，将成为一项迫切任务。要根据形势变化和工程咨询业发展要求，继续培育和完善工程咨询市场，增强我国咨询业的整体竞争。要进一步加强对工程咨询业发展的研究，借鉴国外发达国家经验，尽快完善和制定行业准入、咨询规范、从业人员认定和管理办法、收费标准、咨询服务质量标准、企业和政府采购工程咨询服务的形式和范围等一整套系统、完善的法律法规和规章。此外，要加强工程咨询理论和方法的研究并加以推广应用，尽快培训和壮大我国工程咨询队伍，发展有我国特色的工程咨询业。
(四)我国工程咨询业未来发展规划
为了进一步明确工程咨询业发展目标、战略和重点，以规范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展，2010年2月，国家发展改革委印发了《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》(简称“工程咨询规划纲要”)，工程咨询规划纲要以《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等为依据，是2010-2015年工程咨询业发展的指导性文件。工程咨询规划纲要分析了工程咨询行业发展的现状，明确了发展目标，确定了工程咨询业今后一段时期的发展重点和主要任务，主要包括：
1.加快工程咨询理论方法和技术创新
树立适应科学发展观要求的新咨询理念，加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究，推动创新研究成果的应用，切实提高自主创新能力。
(1)树立符合科学发展观要求的新咨询理念。工程咨询工作在继续重视提高投资效益、规避投资风险、保障工程质量的同时，必须全面关注经济社会的可持续发展。从提高投资建设效果的角度出发，更加注重对投资建设项目市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化;从以人为本的角度出发，更加注重投资建设对涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所发生的影响;从全国发展的角度出发，更加注重投资建设对转变经济发展方式和促进社会全面进步所产生的影响;从协调发展的角度出发，更加注重投资建设对城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等方面的影响;从可持续的角度出发，更加注重投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。
(2)加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究。中国工程咨询协会要在借鉴国 际工程咨询理论方法研究成果的基础上，汇集全行业的力量，认真总结我国投资建设和工程咨询实践经验，加快组织开展我国工程咨询理论方法创新研究，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系。加强国内工程咨询单位的交流与合作，鼓励各单位开展创新研究，进一步充实完善工程咨询理论方法创新体系。
工程咨询单位要加大自主技术创新投入，积极开展节能降耗、环境保护、资源综合利用、循环经济等方面的专有技术研究并形成自主知识产权。倡导跨行业、跨地区合作，鼓励科研机构、工程咨询单位、生产企业合作，提高创新能力。建立以市场为导向、具有前瞻性和先导性、自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。
(3)推动创新研究成果的应用。按照科学发展观的要求，依托创新研究成果，对投资建设各方面工作的内容和深度进行规范，形成国家和行业法规、标准、方法、参数、指南等规范性文件。在工程咨询实践中大力贯彻落实工程咨询理论方法创新研究成果，选择若干重大项目进行试点，总结经验、不断完善，在尊重和保护知识产权的环境下逐步推广应用。充分利用工程咨询与产业、行业的密切关系，鼓励采用技术入股、知识产权许可使用等多种合作方式，推动技术创新成果的产业化进程。
依据国家有关知识产权管理的法律法规，完善创新研究成果的知识产权管理和保护机制，保障创新研究单位和人员的合法权益，健全创新研究的激励机制，形成鼓励创新和成果运用的良好氛围。
2.促进工程咨询全面协调发展
适应国内外工程咨询市场需求的发展趋势，扩大和创新服务供给能力，加快业务结构的优化升级，完善工程咨询服务产业链，实现工程咨询全面协调发展。
(1)加快推进工程项目全过程管理。各级政府发展改革部门及相关部门要根据投资体制改革要求，借鉴国际工程管理惯例，积极推进工程咨询管理体制、机制的改革。工程咨询单位，要加快熟悉工程项目管理规则，大力加强工程项目策划、准备、实施阶段管理能力建设，努力提高工程项目全过程管理水平，积极开拓国内外工程项目管理市场。鼓励各类投资主体选择具有工程项目管理资质的单位，以全过程管理方式实施项目建设。
(2)大力加强投资决策咨询工作。各级政府投资管理部门要加快“先咨询、后决策”原则的制度化，完善决策规则和程序，政府审批、核准的项目须委托具有相应资质的工程咨询单位开展投资决策咨询，提高投资决策的科学化、民主化水平。工程咨询单位要在人员配备、资金保障、技术支撑等方面，切实加大对投资决策咨询的投入，积极参与国家和地区经济社会发展重大课题和政策咨询、国民经济和社会发展总体规划及专项规划、区域规划、产业技术政策的研究制定，切实按照科学发展的要求开展可行性研究，依据“独立、公正、科学”的服务宗旨认真进行评估咨询，为委托方提供政策、规划、信息和工程项目建设全方位的咨询服务。
(3)切实注重后评价工作。各级政府投资管理部门要健全政府投资项目后评价制度，规范后评价工作程序、内容和方法，加强后评价管理和监督，建立信息反馈机制，加快后评价成果的应用，推进政府投资监管体系和责任追究制度的建立和完善。工程咨询单位要遵循独立、公正、客观、科学的原则，对规划或项目的目标实现情况、决策和实施过程、实施的效果、作用和影响等进行全面系统的分析和评价，总结经验教训，提出改进建议。
(4)积极开发新域业务。工程咨询单位要积极拓展投资建设项目全寿命周期的工程咨询产业链，创新工程咨询服务模式，大力开展节能、节水、减排、绿色低碳经济咨询、土地利用与生态环保咨询、安全评价咨询、循环经济与资源结合利用咨询、项目运营管理咨询、融资咨询、担保咨询、工程保险咨询、风险评估咨询、工程审计咨询、工程法律咨询、工程合同纠纷等新领域业务，为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。
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