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规划的性质、特征、功能
(一)规划的概念
规划是政府对未来的一种谋划、安排、部署。我国的国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划通过阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为，以实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕。
【06年真题】政府发展规划的主要内容包括( )。
A.阐述政府的战略意图
B.明确政府的工作重点
C.决定资源配置
D.引导主体市场行为方向
E.进行重大项目决策
答案：ABD
(二)规划的性质
在社会主义市场经济体制下，经济和社会领域的发展规划必须以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场，而不是取代市场。虽然国民经济规划按照法定程序经立法机构审议批准，但规划的基本性质仍是指导性的。即使在某些不属于市场发挥作用的领域或在非常情况下采取某种指令性计划，也只是对总体上实行指导性计划的必要补充或权宜之计，并不改变市场经济条件下计划的根本性质。
【06年真题】我国政府计划按照法定程序经立法机构审议批准，对社会而言，其基本性质是( )的。
A.法令性
B.指令性
C.指导性
D.行政性
答案：C
(三)规划的特征
规划一般具有以下特征：
1.综合性特征
规划通常是针对国民经济总体的普遍性社会经济发展问题编制，规划编制必须综合考虑所涉及的对象，进行多方面分析研究，反映与之相关的各地区、各部门和各种利益群体的意见和要求，以保证规划制定的科学性和现实合理性。
2.层次性特征
不同级别的政府都有制定管辖范围内社会经济发展规划的权力，规划所涉及的问题及影响范围也具有层次性特征。
3.衔接性特征
国民经济和社会发展领域的各类规划之间往往相互重叠，互相支撑，构成支撑社会经济发展的有机整体。脱离不同行业领域具体情况的综合性规划和政策难以具有可操作性;特定领域问题的解决往往也需要综合性地从国民经济和社会发展全局的角度予以考虑，运用综合性的思路进行研究解决;不仅如此，在专项规划或政策框架内部，各要素之间也需要相互衔接、彼此支撑。
4.协调性特征
各类规划的编制和实施，要通过中央与地方、政府与企业和社会各界的对话、交流形成共识，统筹兼顾、综合协调各方面的需求，从而要求妥善处理国家长远、全局目标和短期、局部目标之间的关系;促进经济结构优化、提高国民经济整体素质和运行效率，综合协调生产、建设、投资、消费、进出口之间的关系，协调各行业、各地区之间的关系，协调国家重点建设的资金来源和具体项目的投资建设等关系。
5.导向性特征
对全社会的经济活动具有极其重要的信息导向作用，为引导资源优化配置，弥补和矫正市场的短期性、波动性、盲目性，为有效发挥市场经济对资源配置的基础性作用提供政策及规划制度保障。
(四)规划的功能
1.综合协调平衡功能
2.信息导向功能
3.政策指导调节功能
4.引导资源配置功能
发展规划不应当代替市场对资源配置的基础性作用，但国家仍有必要通过对其直接掌握的公共资源的计划配置。国家集中掌握的公共资源主要有：财政预算资金和其他财政性资金、政策性金融、国家统借统还外债、国家外汇储备和重要资源储备等。
【06年真题】国家通过对直接掌握的公共资源的计划配置，引导、带动全社会资源的市场配置。下列不属于国家掌握的公共资源的是( )。
A.国家统借统还外债
B.国有独资商业银行金融资产
C.政策性金融
D.国家外汇储备和重要物资储备
答案：B
【07年真题】国家通过对公共资源的计划配置影响全社会资源的市场配置。国家直接掌握的公共资源包括( )。
A.财政预算资金
B.中央银行资产
C.国有商业银行信贷资金
D.预算外资金
E.国家统借统还外债
答案：AE
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