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对发展阶段及形势的基本判断
(一)面向未来我们站在一个新的历史起点上
(1)“十五”期间我国经济社会发展面临的国际国内政治经济环境纷繁复杂，形势跌宕起伏，我们有效应对和化解了各种挑战与矛盾，取得了改革开放和现代化建设的新胜利。
(2)“十五”计划确定的主要目标提前完成，我国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。
(3)党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这不仅对当前，而且对中华民族的长远发展都具有深远的意义。
(二)“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期
1.我国具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件
2.在前进道路上还存在不少困难和问题
一是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在。
二是“十五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题。
三是国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
因此，《纲要》分析认为，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。
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