2014咨询工程师《组织与管理》考点:项目业主管理的目的和特点

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　　工程项目主要参与方的项目管理

　　工程项目涉及多个利害关系方，这些利害关系方在不同程度上都需要了解或参与工程项目的管理。本章主要讲述项目业主、政府、承包商和以银行为代表的金融机构在工程项目管理中的位置和任务，以便咨询工程师在承担咨询任务时，更好地识别主要参与方的要求和期望，完成好咨询工作。其中关于各主要参与方在具体项目中的工作内容会随着项目的具体模式和委托合同的不同而有所变化，本文论述的是在通用模式下的一般情况。

　　项目业主对项目的管理

　　一、项目业主管理的目的和特点

　　(一)项目业主的含义

　　广义上项目业主是指项目的所有出资人(包括以资金、技术及其他资产人股等)。狭义上项目业主是指项目在法律意义上的所有人，它可能是单一的投资主体(即投资者，是指必须具有资金或资金来源和投资决策权的投资活动主体，它可以是自然人、法人或政府)，也可能是各投资主体依照一定法律关系组成的法人形式。

　　业主对工程项目的管理就是指项目业主为实现其投资目标，运用所有者的权力组织或委托有关单位对建设项目进行筹划和实施的有关计划、组织、指挥、协调等过程。

　　(二)业主管理的目的

　　工程项目业主对工程项目进行管理的主要目的是：

　　(1)实现投资主体的投资目标和期望。投资主体将资金投入到一个有科学依据、有投资前景的工程项目中，期望通过项目管理保证工程项目能按预定计划建成和投入使用，实现投资的经济效益与社会效益。

　　(2)努力使工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内。工程项目建设通常需要较长的时间和较大的投入，加上建设过程中不确定的因素很多，如果控制不好，费用很容易突破原来的预算计划。为了保证投资者的预期收益，必须对工程项目投资进行有效的控制。

　　(3)保证工程项目建成后在项目功能和质量上达到设计标准。不同的工程建设项目都有其各自的功能和质量要求，这是保证工程项目在运营期内有效、安全和高质量运行，实现项目建设目标与业主的投资目标的基本前提，因此也是业主对工程项目进行管理的重要目的。

　　(三)业主管理的特点

　　业主对工程项目管理的特点是由业主在工程项目中的特殊地位决定的，主要有以下几个方面：

　　(1)业主对工程项目的管理代表了投资主体对项目的要求。它集中反映了各投资主体对工程项目的利益要求，代表各所有者协调一切对外关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系。因此业主在项目管理中一方面要协调各投资主体之间的关系，另一方面要协调项目与社会各方的关系，保证项目建设的顺利进行。

　　(2)业主是对工程项目进行全面管理的中心。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，业主在国家法规许可的范围内有充分的投资自主权。业主既是工程项目的决策者又是工程项目实施的主持者;既是未来收益的获得者，也是可能风险的承担者。业主与工程项目之间利害关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不能比拟的，业主对项目管理和项目成败负有全面责任。工程项目完成得好，最大与最直接的受益者应该是项目业主，反之如果工程项目出现问题，最大与最直接的损失方也是项目业主。

　　(3)从管理方式上看，在项目建设过程中业主对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。工程项目建设涉及各个领域和诸多专业，业主往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。业主通过各种委托协议和合同，把工程项目的各项任务、管理职责以及各项风险分解到各参与策划和实施的有关机构，项目业主进行总体协调和控制，保证项目如期、按质建成，并尽可能节省投资。