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第六节 规划方法
一、编制规划应遵循的一般原则
为确保规划的科学性，编制国民经济和社会发展规划(包括总体规划、专项规划、区域规划)必须遵循以下原则：
(1)坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观;
(2)坚挣从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;
(3)坚持科学化、民主化，遵循法律法规规定的权限和程序;
(4)坚持统筹兼顾，加强各类规划之间的衔接协调;
(5)坚持市场化的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
二、规划编制的若干技术方法评述
(一)实用发展规划方法评述
1.传统经济计划方法评述
(1)系数法。这一方法的本质是根据过去国民经济发展过程中所形成的某种比较固定的比例，确定计划期相应的计划指标。未来计划期的经济技术条件，相对于过去的计划期的经济技术条件，是不断变化的，因而在实际应用中，会考虑各种因素的影响而进行适当调整，但这种调整主要也是凭主观意愿或经验进行的，并旦一旦根据系数法确定了某项计划指标，势必影响到此时与之相关的计划指标的确定，这样，系数的不准确性就会对整个计划产生负面影响，这是系数法的弊端所在。
(2)定额法。所谓定额，一般是指在一定技术经济条件下，人力、物力、财力的利用或消耗所应达到的标准。定额是编制计划的基础，许多计划计算方法实际上都要建立在科学定额的基础上。定额法不是一种独立的计算方法，而是其他各种计算方法的基础和工具。
(3)速度比例法。却用某一单项指标在过去计划期的动态速度来估算计划期的动态速度，并根据计划期的条件和其他有关的计划指标予以适当调整后得出计划指标的方法。这种方法在我国计划编制中运用较多，尤其是在制定单项计划指标时，得到更多的运用。这种方法的特点是可操作性强。其局限性在于其依据的是过去的动态指标，尽管经过调整，但这种调整依然带有经验或主观意愿的特性。
(4)因素分析法。因素分析法是把质的分析与量的计算有机结合用以确定计划指标的方法。这一方法尽管操作起来较复杂，但由于此法考虑了其他因素对计划指标的影响，并依据关系进行了量的测算，因而，这样形成的计划指标较之前述三种方法具有更高的实际应用价值。
2.现代经济计划方法评述
(1)投入产出分析方法。投入产出分析是研究经济系统各部门、各行业及企业内部各个产业之间的经济技术联系和相互依存关系的数量经济分析方法。该方法具有极强的综合平衡功能，而且既适用于宏观经济，又适用于微观经济，在世界范围内得到广泛的应用。
(2)经济计量方法。是研究经济运行及其结构变动趋势的测定方法，它根据一定的经济理论，运用数理统计方法，对实际经济统计资料进行计量分析，以预测未来和规划政策。经济计量方法在改进编制工作方面可以发挥重要作用。
3.前沿经济计划方法评述
(1)系统动力学方法。系统动力学理论建立在系统论、自动控制理论和信息论的基础上，依靠系统论分析系统的结构和各个层次、自动控制论中的反馈和调节原理及信息论中信息传递原理来描述系统。系统动力学模型主要是提供系统发展变化趋势，运用模型输出各个指标的各种趋向，对制定中、长期规划具有较大的参考价值。
(2)灰色预测模型。灰色系统理论认为，凡是有些参数已知，有些参数未知的系统都是灰色系统。灰色系统能更准确地描述社会经济系统的状态和行为。
(3)人工神经网络预测。几年来，许多学者将人工神经网络方法成功地应用于实际问题的预测中，并取得了令人满意的成果。
(二)发展规划指标体系
1.预期性指标与约束性指标
(1)所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。
(2)所谓约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。
把指标分为预期性和约束性，可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。对政府必须履行职责的领域，比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等属于政府职责的硬指标，必须进行考核，这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。
2.核算性规划指标
国民经济核算体系是中长期发展规划指标体系设计的统计核算基础。设计中长期发展规划的指标体系，必须全面研究和利用国民经济核算体系，使规划指标体系的设计具有可操作性的统计核算基础，并避免指标间的冲突与矛盾。其主要包括：①反映宏观经济总量关系的核算指标;②反映国民经济结构分类的核算指标;③反映结构协调发展能力的指标;④评价国家国际竞争力的核算指标。
3.调控性规划指标体系
国家发展规划是国家进行宏观管理的行动方案，各级政府应当运用一切可以运用的手段和工具促进规划目标的实现。反映国家可以利用的手段和工具的指标构成调控性规划指标体系，其中最重要的是国家公共资金与资源的动员运用指标。
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