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第三节财政政策<大纲要求>
一、财政政策的含义
财政政策的概念有广义和狭义之分。
广义的财政政策是政府为了实现一定时期的宏观调控目标而制定的指导财政活动、处理财政分配关系的基本准则和措施的总和。广义财政政策所规范的范围是整个财政活动领域，它体现政府财政活动的取向和行为规范。
?狭义的财政政策是政府为了实现社会总供求平衡的目标，对财政收支总量和结构进行调整的准则和措施的总和。
财政政策是市场经济条件下政府宏观经济政策的重要组成部分，它的制定主体是政府，总体目标是实现社会总需求与总供给之间的均衡。
二、财政政策的基本特征与功能
(一)财政政策的基本特征
财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节：财政政策既是财政理论的具体化、规范化，又是财政实践经验的原则化。财政政策在实践中为发展财政理论提供基础。
财政政策是主观指导和客观规律的统一：财政政策对经济运行具有指导和控制作用，带有主观性;财政政策制定的基础是客观的。
财政政策是稳定性与变动性的统一：财政政策的稳定性是指财政政策在其有效的范围内相对地保持不变，包括财政政策的阶段性和连续性。同时，财政政策的变动性是指财政政策要依据客观经济发展情况的变化而变化。
(二)财政政策的基本功能
【06年真题】我国财政政策的功能包括。
A.协调功能
B.导向功能
C.盈利功能
D.控制功能
E.稳定功能
答案：ABDE
三、财政政策的构成要素与类型
(一)财政政策的构成要素
财政政策要素主要包括政策目标、政策主体、政策工具三大要素。
1.财政政策目标
通常基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财政政策，也称其为长期性财政政策。一般性财政政策(或中短期财政政策)则是在一个特定时期内发挥作用的政策。
财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。首先，这个期望值受政策作用范围和作用强度的制约;其次，这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求;再次，政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。
2.财政政策主体
财政政策主体指的是财政政策制定者和执行者。
3.财政政策工具
财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。政策主体通过控制政策工具实现预期的目标。财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。
财政政策的类型
(二)财政政策的类型
1.根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的和相机抉择的财政政策
补偿政策和汲水政策有明显的区别：
第一，汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方;而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且可用于控制经济过度繁荣。
第二，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、存在补偿等。
第三，汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。
第四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。
2.根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策
【06年真题】属于紧缩性财政政策的措施有。
A.增税
B.增支
C.增加盈余
D.扩大赤字
E.减支
答案：ACE
四、财政政策的目标
(一)财政政策目标体系
财政政策目标体系一般由四大类、两个层次组成。四类目标是经济稳定目标、经济发展目标、公平分配目标和平衡预算目标，前三类属于全局性目标，后一类是局部性或财政自身目标，服从于前三类目标。
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