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★除小型工程由于承包工作内容较为简单、合同金额不大，可以采用即开、即评、即定的方式由评标委员会及时确定中标人外，大型工程项目的评标因评审内容复杂、涉及面宽，通常需分成初评和详评两个阶段进行。主要程序如下。$lesson$
1.评标的准备
此阶段，评标委员会成员应了解和熟悉以下内容：
(1)招标的目标;
(2)招标项目的范围和性质;
(3)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;
(4)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
2.初步评审
(1)评标委员会应对投标文件进行符合性鉴定，核查投标文件是否按照招标文件的规定和要求编制、签署;投标文件是否实质上响应招标文件的要求。如果投标文件实质上不响应或不符合招标文件的要求，该投标应作废标处理。
(2)评标委员会应当按投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。同时注意：
①以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币;
②招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定，未作规定的，汇率风险由投标人承担;
③投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准;
④总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外;
⑤对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
(3)评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。
(4)在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
(5)投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
(6)评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。
属于重大偏差的情况：
①没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有问题;
②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;
③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;
④技术规格、技术标准明显不符合要求;
⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求;
⑥投标文件附有招标人不能接受的条件;
⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
有重大偏差的，视为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。
(7)细微偏差是指投标文件在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时，可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。
(8)评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，招标人应当依法重新招标
★1.商务部分评审。招标文件商务部分主要评审和比较：
(1)投标报价的校核;
(2)审查全部报价数据计算的正确性;
(3)分析报价构成的合理性和可行性;
(4)设有标底的，参考标底价格进行对比。
2.技术部分评审。技术部分评审主要评审和比较如下内容：
(1)施工组织设计(施工方法)应包括施工方法是否先进、合理，进度计划及措施是否科学、合理、可靠质量、安全保证措施是否合理、可靠，现场平面布置及文明施工措施是否合理、可靠;主要施工机械和劳动力配备和供应是否与施工进度相适应，项目经理，主要管理人员和工程技术人员的配备数量和资历是否能满足工程管理的需要;施工组织设计是否完整等;
(2)工程质量，应达到国家施工验收规范标准，能满足招标文件的要求，质量保证措施全面、可行;
(3)工期必须满足招标文件的要求;
(4)企业综合实力，包括企业的财务状况、机械设备情况、人员素质情况以及拟派项目经理及项目管理班子情况等;
(5)企业信誉;
(6)业绩。
★提交投标截止时间过后，投标文件不得被补充、修改。但评标时，若发现投标文件的内容有含义不明确、不一致或明显打字(书写)错误或纯属计算上的错误的情形，评标委员会则应通知投标人作出澄清或说明。对于明显打字(书写)错误或纯属计算上的错误，评标委员会应允许投标人补正。澄清的要求和投标人的答复均应采取书面形式，并经法定代表人或授权代理人签字。
投标人的澄清或说明，不得有下列行为。
1.超出投标文件的范围。如，投标文件中没有的内容，澄清的时候加以补充;投标文件规定的是某一特定条件作为某一承诺的前提，但解释为另一条件，等等。
2.改变或谋求、提议改变投标文件中的实质性内容。指改变投标文件中的报价、技术规格(参数)、主要合同条款等内容。
如果需要澄清的投标文件较多，则可以召开澄清会，在澄清会上由评标委员会分别单独对投标人进行质询，先以口头形式询问并解答，随后在规定的时间内，投标人以书面形式予以确认，做出正式书面答复。
根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对投标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。
对于划分有多个单独合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予投标人。将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。
评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应给予补偿，因不可抗力需延长投标有效期的除外。
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