2012年咨询工程师《宏观经济政策》要点-规划评估及修订

　　七、规划评估及修订$lesson$

　　规划实施评估是计划管理工作的重要组成部分。规划编制部门应当在规划实施阶段适时组织开展对规划实施情况的评估。对规划实施情况做出一个科学的评估，有助于判定前期制定的规划是否妥当，目标是否符合实际，提出的任务是否能够完成，措施是否得当。规划评估报告是调整修订规划的重要依据。

　　(一)评估单位及评估形式

　　评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托有资质、独立的社会中介机构具体负责。规划评估单位应当按照规定提出中期评估报告。评估报告经规划咨询委员会或者其他有资质的单位组织论证后，作为修订规划的重要依据，由规划编制部门报规划批准单位。

　　有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。

　　(二)评估内容

　　规划实施情况的评估应该重点考虑以下几个方面的内容：

　　1.宏观经济运行情况

　　这部分内容包括对经济增长速度、就业率、国际收支等指标的评估。

　　2.结构调整情况

　　在建立指标体系的时候，结构调整一般包括以下指标：国民经济三次产业的比重、就业人口的比重、国民经济信息化水平和社会信息化水平、城镇化水平、地区发展差距等。

　　3.政府职能履行程度评估

　　这部分评估的内容主要限定在由政府承担主要责任的部分，主要对保持经济运行平衡和社会稳定，推进各项体制改革、合理配置政策资源及其他公共资源，提供公共服务和产品，实施一批重大工程等政府已经向社会承诺，而且属于政府职责范围的事项给予全面评估。对政府职责的评估涉及：第一，政策措施的执行情况;第二，环境治理;第三，提供公共服务。

　　4.规划对发展环境的适应程度

　　5.对重大问题的解决程度

　　(三)规划评估的步骤

　　1.明确评估目标，熟悉评估对象

　　2.分析评估对象的特征要素

　　3.确定评估指标体系

　　指标体系的建立，要遵循系统性原则、可测性原则、定量指标和定性指标相结合使用的原则、绝对量指标与相对量指标结合使用的原则、层次性和可比性原则等，另外指标之间尽可能避免显见的包含关系，指标设置要有重点。

　　4.制定评估结构和评估准则

　　5.评估方法的确定

　　6.单项评估

　　单项评估是就整个规划中的某一特殊方面进行详细的评估，以突出规划的特征。

　　7.综合评估

　　根据评估标准，在单项评估的基础上，从不同的观点和角度对系统进行全面的评估。