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1.工程项目目标系统的建立过程
工程项目目标系统建立过程如图1―4所示，包括工程项目构思、识别需求、提出项目目标和建立目标系统等工作。
(1)工程项目构思。任何一个工程项目都是从构思开始的，国家政府、地方政府、部门或企业为实现其发展战略都可能需要建造某些工程项目，这就是工程项目构思。
工程项目构思常常是下列的一个或多个因素导致的结果。
1)市场需求：如一个石化公司为解决汽油市场短缺问题而兴建一座新的炼油厂。
2)经营需要：如一个石油公司为谋求自身发展，与他国公司合作开发新的油田项目。
3)客户要求：如电力公司应客户要求批准建立一个为新工业园区服务的配电项目。
4)技术进步：如某公司为提高劳动生产率、降低产品费用而进行技术改造项目。
5)法律要求：如由于新环境保护法律的制定和实施，一些公司批准兴建污水处理项目。
6)国家为了解决社会问题：如政府为了解决洪水泛滥，批准兴建一座水坝。
(2)识别需求。在工程项目构思的基础上，需要对工程项目投资方的具体需求进行识别和评价，形成理性的目标概念，使投资方的需求更加合理化。
(3)提出项目目标。通过对工程项目本身和工程项目环境的分析，确定符合实际情况的需求目标。
分析的具体内容包括：①工程项目拟提供的产品或服务的市场现状分析和前景预测;②投资方的发展战略、现状和能力分析;③工程项目环境分析，包括政治、法律、经济、技术、社会文化、自然环境分析等。
通过上述分析，可以发现阻碍满足需求的问题，解决这些问题的程度就是工程项目的各个目标。
(4)建立目标系统。工程项目目标系统是一种层次结构，将工程项目的总目标分解成子目标，子目标再分解成可执行的第三级目标，如此一直分解下去，形成层次性的目标结构。目标系统至少由系统目标、子目标和可执行目标三个层次构成。
1)系统目标，即整个工程项目的总目标。系统目标通常可以分为工程项目功能目标、技术目标、经济目标、社会目标和生态目标等。
2)子目标。由系统目标分解得到。它仅适用于工程项目的某一方面，相当于目标系统中的子系统目标。
3)可执行目标。该级目标应具有可操作性，也称作操作目标，用于确定工程项目的详细构成。更细的目标分解，一般在可行性研究以及技术设计和计划中形成，并得到进一步解释和定量化，逐渐转化为具体的工作任务。
2.工程项目目标系统建立的依据
(1)业主的需求说明。即业主对工程项目使用功能的要求，包括建设工程项目的目的、产品方案、技术要求、拟建规模、建设地点的初步设想、资源情况、建设条件等。
(2)国家、地方政府颁布的法律、法规、细则等。
(3)国家和行业颁布的强制性标准、规范、规程等。
(4)其他资料。如与本工程项目性质类似的历史数据，与本工程项目相关的最新技术发展资料等。
3.工程项目目标系统的建立方法
可以采用工作分解结构(WBS)方法建立工程项目的目标系统。WBS是一种层次化的树状结构，是将工程项目划分为可以管理的工程项目单元，通过控制这些单元的费用、进度和质量目标，达到控制整个工程项目的目的。
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