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一、治理学的发展过程是一部人类社会变革的编年史。
人是社会动物。人们从事的生产活动和社会活动都是集体进行的，要组织和协调集体活动就需要治理。但是社会生产力水平直接影响到治理水平、治理范围和治理的复杂程度，因而对治理学的发展也会产生影响。
在原始社会，生产力水平极其低下，当时的治理水平也与之相适应。随着人类社会的不断进步，治理思想有了很大发展，如埃及的金字塔、古巴比伦国王汉穆拉比颁布的第一部法典、古罗马建立的层次分明的中心集权帝国以及古中国的《孙子兵法》都闪现出了治理思想和治理方法的火花。18世纪中叶开始的产业革命，使社会生产力有了较大发展，治理思想也发生了一次深刻的革命，计划、组织、控制等职能相继产生。在这一期间，亚当。斯密发表了他的代表作《国富论》，对治理思想的发展有着重大贡献，他的分工理论为治理学的形成奠定了重要的理论根基。
进入前工业社会，社会分工、分层及人们之间的社会关系和社会活动日趋复杂，资本主义国家中劳资双方矛盾日趋突出，生产力水平也日趋提高，急需一套系统的治理理论和科学的治理方法与之适应。尽管早期的治理思想有其科学的一面，但究竟非常零散，没有系统化，工厂主不可能完全熟悉到怎样进行治理才能既解决劳资关系问题，又不减少所获取的剩余价值。因此，如何改进工厂和车间的治理成了迫切需要解决的问题。当时，泰罗抱着解决劳资双方矛盾的初衷，以追求经济利益为人类的基本需要这一经济人假设，重点研究了企业内部具体工作的作业效率，建立了一套企业治理理论―――“科学治理―――泰罗制”与此同时，法约尔把企业作为一个整体加以研究，系统地提出了十四条原则、五种治理职能，创立了组织治理理论。泰罗的科学治理理论与法约尔的组织治理理论，具有较强的系统性和理论性，使治理学体系初具雏形。
泰罗的科学治理论和方法在20世纪初对提高企业的劳动生产率起了很大作用，但要彻底解决提高劳动生产率的问题是不可能的。因此，一个专门研究人的因素、以达到调动人的积极性的学派―――人际关系学派应运而生。它超越了泰罗的经济人假设，提出了社会人假设，为以后的行为科学学派奠定了基础，成为科学治理向现代治理过渡的跳板。
在工业经济时代，生产力飞速发展，生产社会化程度迅速提高，市场不断扩大，企业竞争日趋激烈，这就要求治理水平不断提高，以适应新的经营环境。因此，许多治理学者社会学家、心理学家积极从事治理研究，创立了许多新的治理理论，出现了治理学说丛林。如以西蒙为代表的决策理论学派以 治理的要害在决策 “ 的思路，对社会人假设进行了升华，提出决策人假设。
综上所述，治理经历了传统治理、科学治理、现代治理三个阶段，每一阶段的思想理论都是前一阶段的扬弃、修正，最终形成了系统的治理学体系。
