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第七章财务评价
第一节、建设项目经济评价
一、建设项目分类
(一)按照项目的目标分：经营性项目，非经营性项目。
1)经营性项目：通过投资并以实现所有者权益的市场价值最大化为目标。
2)非经营性项目：不以追求盈利为目标，包括本身就没有经营活动、没有收益的项目;本身有生产经营活动、有营业收入，但产品价格不由市场机制形成。
(二)按项目的产品(或服务)属性分：公共项目，非公共项目。
1)公共项目：为满足社会公众需要，生产或提供公共物品(包括服务)的项目。
2)非公共项目：除公共项目以外的其它项目。
(三)按项目的投资管理形式分：政府投资项目，企业投资项目。
1)政府投资项目：政府性资金包括：①财政预算投资资金(含国债资金);②利用国际金融组织和外国政府贷款的主权外债资金;③纳入预算管理的专项建设资金;④法规法律规定的其它政府性资金。
政府按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行投资。
2)企业投资项目：不使用政府性资金的投资项目统称企业投资项目。
(四)按项目与企业原有资产的关系分：新建项目，改、扩建项目。
(五)按项目的融资主体分：新设项目法人，既有项目法人。
二、经济评价的适用范围：建设项经济评价包括财务评价(财务分析)和国民经济评价(经济分析)。
经济评价的适用范围：1、所有项目的经济评价都是基于资金时间价值这一原理，可用于各行各业的建设项目。2、对不同的投资主体在使用上没有限制。3、可用于项目的机会识别、初步可研、可研、行业规划、大型项目的规划研究。
三、建设项目经济评价的作用：(4条)
1、是项目前期研究中诸多内容中的重要内容和有机组成部分。2、国家宏观调控的重要措施之一。3、为投资者提供科学可靠的依据。4、才能实现项目系统优化，进行最终决策。
四、建设项目经济评价内容的选择：
1、应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对联经济与社会的影响程度等具体情况确定。
2、对于一般项目，财务分析必不可少。当财务分析的结构能够满足决策需要时，可以不进行经济费用效益分析。
3、对于关系国家安全、国土开发、市场不能有效配置资源等具有较明显外间效果的项目(一般为政府审批和核心准的项目)，通过经济评价指标的计算和分析，得出项目是否对整个社会经济有益的结论。
4、对于特别重大的建设项目，除进行财务分析与经济费用效益分析外，还应专门进行项目对区域经济或宏观经济影响的研究与分析。
五、建设项目经济评价的原则：建设项目经济评价必须保证评价的客观性、科学性、公正性，并坚持以下原则：
1、效益与费用计算口径对应一致的原则;
2、收益与风险权衡的原则;
3、定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主的原则;
4、动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则。
项目经济评价的核心是折现。
六、建设项目经济评价的深度：
项目前期研究各阶段是对项目的内部、外部条件由浅入深、由粗到细的逐步细化过程，一般分为规划、机会研究、项目建议书、可研四个阶段。
1、可研阶段对项目建设的必要性、财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面地评价。
2、项目建议书阶段重点是围绕项目立项建设的必要性和可能性，分析论证项目的经济条件和经济状况。
3、规划和机会研究是将项目意向变成简要的项目建议过程，计算简便的指标进行分析。
七、建设项目经济评价工作的依据：
《方法》与《参数》是建设项目经济评价的重要依据。
实行审批制的政府投资项目，按照《方法》与《参数》执行;对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据批准机关或备案机关以及投资者的要求，选用《方法》和相应的《参数》。
八、建设项目经济评价工作的有关规定：
1、政府投资项目的经济评价工作由符合资质要求的咨询中介机构承担，并由政府有关决策部门委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估。
2、承担政府投资项目可研和经济评价的单位不得参加同一项目的评估。
九、建设项目经济评价参数：
(一)建设项目经济评价参数分类和组成：
1)计算参数：各类价格指数、各种费率、利率。
2)判据参数：财务基准收益率、总投资收益率、资产负债率、利息备付率、偿债备付率。
3)财务评价参数。
4)国民经济评价参数。
(二)建设项目经济评价参数的适用范围：
适用于各类建设项目的规划、机会研究、项目建议书、可研阶段的经济评价，项目中间评价和后评价可参照使用。
不能作为财政核算、实际税收计征、外汇结算、商品交易与结算的依据。
(四)建设项目经济评价参数的测定与适用原则：
参数的测定，应遵循同期性、时效性、谨慎性和准确性的原则，进行定期测算、动态调整、适时发布。
(五)建设项目经济评价参数的时效性：
参数的测算发布周期为1年，即参数的有效期为1年。