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发展规划的概念与特征：
(一)概念
规划是对未来的预测、愿景和安排!
发展规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划。
发展规划是战略性的公共政策。(政府组织制定)
发展规划是行动方案，是对规划期内各项重大投资和建设、配套政策和举措的总体部署，为具体项目的建设和具体政策的出台提供指导和遵循。
(二)发展规划的特征
(1)战略性;
(2)综合性;
(3)指导性：发展规划对于发展现状的把握，对于发展趋势和特点的分析，以及提出的预期目标和主要任务，对各级政府及部门的行为起到指导作用。也对市场主体发挥指导作用。
(4)约束性：发展规划明确的一些内容具有约束力，政府以及相关的市场主体必须执行。在发展目标上体现为约束性指标，这些约束性指标，如环境保护、资源节约、公共服务等。
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