2019咨询工程师《分析与评价》教材考点：第八章第二节

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第八章 项目评估

第二节 规划评估

【考试大纲要求】

㈡项目评估的作用和重点内容

【内容讲解】

规划评估是指工程咨询机构接受政府或企业的委托，对各类规划进行分析论证，提出意见和建议。

一、规划评估的作用

规划评估是提高规划编制的科学性、减少规划风险、保证规划实施的必要步骤，在规划审批前和规划实施过程中均可进行。

二、规划评估的重点内容

规划评估主要包括政府发展规划评估和企业发展规划评估。规划评估应论证规划目标，评价规划方案，分析规划的比较优势和制约因素，提出评价意见和建议。

一般而言，规划评估的重点内容包括以下五个方面：

㈠发展思路和规划目标评估

应按照规划视野宏观性、规划思维战略性、规划目标恰当性等要求，结合基础条件及发展状况的分析评价，提出规划主体发展的指导思想、发展思路、功能定位和规划目标(体系)的评价意见及调整建议。

㈡基础条件及发展状况评估

分析其优势条件及未来发展的主要制约因素。

㈢投资建设规划方案评估

应按照规划目标恰当性、规划体系衔接性、规划方案可行性等要求，对实现规划主体发展目标的投资建设规划总体方案和重点项目投资建设规划方案进行分析评价。

㈣规划实施保障措施评估

应按照规划方案的可行性、规划实施的可靠性等要求，在对规划方案实施可能存在的风险因素进行分析评价的基础上，从不同角度，提出规避实施风险的措施建议。

㈤主要结论和建议

【例】一般而言，规划评估的重点内容包括()。

A.环境和生态影响评估

B.规划实施保障措施评估

C.投资建设规划方案评估

D.主要风险及应对措施评估

E.基础条件及发展状况评估

【答案】BCE

三、政府规划评估

政府发展规划是社会主义市场经济条件下政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据和手段。

㈠评估原则

政府发展规划评估应遵循以下基本原则：

⑴坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;

⑵以结构调整为主线，以体制创新、机制创新、科技进步为动力;

⑶发展和完善社会主义市场经济体制;

⑷注重供需均衡、产业结构均衡和空间均衡;

⑸注重相关规划的衔接性;

⑹规划前瞻性与操作性相结合;

⑺实事求是，因地制宜、因时制宜;

⑻坚持“独立、公正、科学、可靠”的服务宗旨。

㈡评估方法

政府发展规划评估应根据需要，采用多种研究方法进行综合分析评价，具体包括以下方面：

⑴定性分析与定量分析相结合;

⑵宏观分析与中观、微观分析相结合;

⑶技术经济分析与社会综合分析相结合;

⑷国内资源及市场分析与国外资源及市场分析相结合;

⑸必要性分析与可行性分析相结合;

⑹政策分析与环境分析相结合;

⑺机制调整分析与制度创新分析相结合;

⑻对象分析、层次分析与对比分析相结合;

⑼正向目标分析与逆向问题分析相结合;

⑽静态分析与动态分析相结合。

规划评估指标体系的构筑需遵循系统性原则、可测性原则、定量指标和定性指标结合使用原则、层次性和可比性原则。

规划评估指标体系应按照“目标明确、结构清晰、数据易取”的思路和“内容全面、易于分析、适用性强”的原则，采用多层次、多学科指标交叉补充的方法制定。

(三)评估人员的素质要求

规划评估项目负责人：⑴具有高级项目经理资格;⑵从事相关领域咨询工作5年以上，并主持过10个以上相关项目的评估工作;⑶…

㈣评估调研

政府发展规划评估调研包括宏观背景调研、现场调研和重点项目调研。

㈤评估报告基本结构

项目经理应根据委托方的具体要求，有选择地确定政府发展规划评估报告的内容和论述重点。

政府发展规划评估报告的基本结构如下：⑴总论(摘要);⑵规划的必要性评估;⑶基础条件及发展状况评估;⑷指导思想、发展思路、发展目标的评估;⑸规划方案评估;⑹重点项目评估;⑺规划实施对策评价与风险分析;⑻主要结论与建议。

【例】政府发展规划评估应遵循()基本原则。

A.规划前瞻性与操作性相结合

B.政策分析与环境分析相结合

C.确保独立、公正、科学、可靠

D.机制调整分析与制度创新分析相结合

E.坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

【答案】AE

【例】政府发展规划评估应根据需要，采用多种研究方法进行综合分析评价，具体包括()。

A.静态分析与动态分析相结合

B.宏观分析与微观分析相结合

C.规划前瞻性与操作性相结合

D.对象分析、层次分析与对比分析相结合

E.供需均衡、产业结构均衡和空间均衡相结合

【答案】AD

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四、企业规划评估

企业发展规划是针对企业总体发展战略所制定的企业发展具体目标和相应的实施方案。

企业规划评估工作，应遵循在继续注重提高投资效益、规避投资风险的同时，更加注重经济社会的可持续发展的咨询理念，符合“五个必须”的要求：

①必须继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发，更加注重对市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化;

②必须从以人为本的角度出发，全面关注投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响;

③必须从全面发展的角度出发，深入分析投资建设对转变经济增长方式和促进社会全面进步所产生的影响;

④必须从协调发展的角度出发，综合评价投资建设对城乡、区域、人与自然和谐发展等方面的影响;

⑤必须从可持续发展的角度出发，统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。

㈠评估原则

企业规划评估工作应遵循以下基本原则：

⑴坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观;

⑵以企业发展战略和政府发展规划及产业政策为指导，兼顾当前利益和长远利益，企业利益和社会利益;

⑶坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，实事求是，因地制宜、因时制宜;

⑷以市场经济体制改革为导向，以产业布局和战略性结构调整为主线，以提升企业市场竞争力为核心，充分发挥市场配置资源的决定性作用;

⑸强调规划目标的前瞻性与实施方案的操作性相结合;

⑹突出主业，坚持效益优先和可持续发展原则;

⑺强调体制创新、机制创新、科技进步和企业自主创新能力的提升;

⑻坚持科学化、民主化，在广泛调研的基础上进行评估论证;

⑼确保独立、公正、科学、可靠。

㈡评估方法

企业规划咨询评估工作应根据评估内容需要，采用多种方法进行综合分析评价，具体包括以下方法：

⑴定性分析与定量分析、静态分析与动态分析相结合;

⑵企业外部环境分析及企业自身条件分析、宏观分析与中观、微观分析相结合;

⑶企业投资项目的技术经济论证与总体发展规划的综合分析评价相结合;

⑷规划方案的必要性与具体实施的可能性分析相结合;

⑸规划方案论证与政策环境分析相结合;

⑹对象分析、层次分析与对比分析相结合;

⑺正向目标分析与逆向问题分析相结合。

企业规划评估应根据“目标明确、结构清晰、数据可靠”的思路和“内容全面、易于分析、适用性强”的原则，选择相应的指标进行分析评价。评估指标的选择应遵循系统性、可测性、层次性、可比性及定量指标和定性指标结合使用的原则，从战略管理、市场环境、工程建设、企业理财、风险控制等多个层面，突出重点，反映企业发展战略、规划目标及企业规划实施方案的具体要求。

㈢评估人员的素质要求

承担企业规划咨询评估业务的项目负责人，除具有项目经理资格外，还应从事相关领域咨询工作5年以上，并主持过10个以上相关行业项目的评估工作…

㈣评估调研

企业规划评估应重视调研工作，包括宏观背景调研、现场调研和重点项目调研。

㈤评估报告基本结构

⑴总论(摘要);⑵企业外部环境评估;⑶企业内部条件评估;⑷企业竞争力和主要制约因素评估;⑸指导思想、发展思路和发展目标的评估;⑹企业规划方案的评估;⑺重点项目的评估;⑻规划实施保障措施分析评价;⑼主要结论与建议。

【例】企业规划评估工作，应遵循在继续注重提高投资效益、规避投资风险的同时，更加注重经济社会的可持续发展的咨询理念，符合“五个必须”的要求。“五个必须”是指()。

A.必须从目标明确、结构清晰的角度出发

B.必须从以人为本、全面发展的角度出发

C.必须从协调发展、可持续发展的角度出发

D.必须从产业布局和战略性结构调整的角度出发

E.必须继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发

【答案】BCE

【例】企业规划评估工作应坚持以人为本，全面、协调、()发展的原则。

A.可持续

B.高速

C.跨越

D.匀速

【答案】A

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