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第一章 项目决策与前期策划
第三节 项目前期策划与组织管理
【考试大纲要求】
㈢项目前期策划的任务
㈣项目策划的组织与质量保证
㈤工程咨询产业创新升级
【内容讲解】
为政府和企业的投资决策需要的项目前期策划，一般由工程咨询机构编制初步可行性研究报告(项目建议书)、可行性研究报告或项目申请书，以及按照相关规定编制项目资金申请报告;在政府受理审批或核准后，为提高科学决策水平，一般也由入选的工程咨询机构进行咨询评估，并在规定时限(在委托书内明确)内出具相应评估报告。
一、项目前期策划的任务及基本要求
㈠项目前期策划的任务
在项目前期策划中，应完成以下主要任务：
⑴分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品(服务)方案和建设规模。
⑵分析项目建设的可能性，研究项目运营发展所必需的条件。
⑶比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案。
⑷估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算项目的盈利能力与偿债能力。
⑸从经济、社会、资源及环境影响的角度，分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果。
⑹分析项目存在的风险，并提出防范和降低风险的措施。
⑺在上述分析评价归纳总结的基础上，提出项目目标的可能实现程度，判别项目建设的必要性和技术经济的可行性的研究结论。
⑻对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。
㈡项目前期策划的基本要求
⒈贯彻落实科学发展观
⒉资料数据准确可靠
全面、准确地了解和掌握有关项目决策分析与评价的资料数据是决策分析与评价的最基本要求。
⒊方法科学
项目决策分析与评价要注意方法的科学性，根据不同情况选择不同的方法，并通过多种方法进行验证，以保证分析与评价的准确性。
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经验判断法 |
最大缺点是容易受个人主观认识的限制 |
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数学分析法 |
定量分析方法 |
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试验法 |
对一些经不起失误的重大决策问题，尤其是缺乏经验的新问题，仍不失为一种可行的方法 |
⒋定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主
定性分析是一种在占有一定资料的基础上，根据咨询工程师的经验、学识和逻辑推理能力进行的决策分析。
⒌动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主
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动态分析指标 |
内部收益率、净现值、净年值等 |
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静态分析指标 |
静态投资回收期、总投资收益率等 |
⒍项目多方案比较与优化
多方案比选可以采用老师评分法、目标排序法等方法进行综合评价优化选择。
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二、项目前期策划的组织
三、项目前期策划的质量保证
在项目前期策划过程中应实行严格的质量管理责任制，特别是建立完善项目经理责任制和成果质量评审制。
㈠项目经理责任制
项目经理责任制是保证项目前期策划工作质量的基础。
㈡成果质量评审制
加强项目前期策划各中间环节成果的评审是确保策划最终成果质量的重要手段。
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内部评审 |
①项目团队组织的内部评审 |
项目经理要组织自我评审 |
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②咨询机构组织的内部评审 |
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外部评审 |
①项目业主组织的评审 |
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②委托另外一家有权威的咨询机构进行评审 |
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㈢成果质量评价标准
由于工程项目前期策划咨询成果，绝大多数很难用定量标准来衡量和评价。
不同性质、不同类型的工程项目，其目标和评价标准有所不同，但一般应考虑下列基本方面：
⒈工程咨询成果与国家有关法律法规政策的符合性
⒉工程咨询成果与国民经济和社会事业发展目标的一致性
⒊工程咨询成果与委托单位要求的满意性。让委托单位满意，是检验咨询服务成果的基本要求。
⒋工程咨询成果与各方利益权衡的协调性
四、工程咨询产业创新升级
㈠积极构建工程咨询新型智库，广泛参与决策咨询服务
㈡继续深化传统决策咨询和工程管理服务，大力拓展工程咨询新业态
㈢强化投资项目事中事后监管咨询服务，为政府和企业提供可靠技术支持
㈣加快工程咨询理论方法创新体系，积极推进“互联网+工程咨询”建设
㈤加大工程咨询国际化步伐，不断拓展国际工程咨询市场
㈥不断拓展国际工程咨询市场，加快培育国际化、开放型的工程咨询公司(集团)