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第十二章 社会评价
第一节 社会评价概述
一、社会评价的概念和特点(08-10/12)
(一)社会评价的概念
识别和评价各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价项目社会可行性，以促进利益相关者有效参与，优化建设方案，规避社会风险。
(二)社会评价的特点
1.宏观性和长期性
社会发展目标包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等，涉及社会生活的方方面面
宏观体现在：各种可能的影响因素，正面、负面，直接、间接;所有与项目相关的社会成员
长期体现在：考虑中期和远期发展规划及要求
2.目标的多样性和复杂性
多层次，国家、地方、社区三个层次，做到宏观分析与微观分析相结合
需要综合考察社会生活的各个领域与项目间的相互关系和影响，通常采用多目标综合评价方法
3.评价标准的差异性
难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会影响效果(相对于经济分析中明确的指标判断标准)，不同行业不同地区差异明显
有的定量计算，更多是定性分析
通用评价指标少，专用指标多;定量指标少，定性指标多
二、社会评价的目的、作用和范围(08/09/11/13)
(一)社会评价的目的
主要目的是判断项目的社会可行性，消除或尽量减少社会负面影响，使项目更符合社会发展需要，促进经济与社会协调发展。
具有宏观层面和项目层面两个层面的目的
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宏观层面5个 |
项目层面6个 |
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·实现经济和社会的稳定、持续和协调发展 |
·制订一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式 |
(二)社会评价的作用(3个)
有利于防止单纯追求项目经济效益，促进经济发展目标与社会发展目标协调一致
有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止不利社会影响和后果，促进社会稳定
有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益
(三)社会评价的项目范围
并不要求任何项目都进行社会评价
主要针对：①社会因素复杂、②社会影响久远、③社会矛盾突出或社会风险较大、④社会问题较多的项目
具体类型：引发大规模移民征地的项目，具有明显社会发展目标的项目
首先需要进行初步社会评价，然后根据初步评价的结果，判断是否需要进行详细社会评价
需要进行详细社会分析的项目特征：
(1)居民无法受益或历来处于不利地位
(2)存在比较严重的社会、经济不公平等现象
(3)存在比较严重的社会问题
(4)面临大规模企业结构调整，引发大规模的失业人口
(5)可预见到项目会产生重大负面影响
(6)会改变当地人口的行为方式和价值观念
(7)社区参与对项目效果可持续性和成功实施十分重要
(8)评价人员对项目影响群体和目标群体的需求及项目地区发展的制约因素缺乏足够的了解
三、社会评价的内容和步骤
(一)社会评价的主要内容(08/09/11/13)
三个方面：项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。
1.社会影响分析(8种社会因素)
从国家、地区、社区三个层面展开，包括正面影响和负面影响。
对所在地居民收入的影响
对所在地居民生活水平和生活质量的影响
对所在地区居民就业的影响
对所在地区不同利益相关者的影响
对所在地区弱势群体利益的影响
对所在地区文化、教育、卫生的影响
对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响
对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响
2.互适性分析(3种因素)
能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。
不同利益相关者的态度及参与程度，选择适当参与方式
当地社会组织的态度：当地政府、当地群众
当地社会环境、文化状况能否适应项目建设和发展需要
3.社会风险分析(4种风险因素)
对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测。
移民安置问题
民族矛盾、宗教问题
弱势群体支持问题
受损补偿问题
(二)社会评价的步骤(3步，08年单)
1.调查社会资料
2.识别社会因素：三类
影响人类生活和行为的因素
影响社会环境变迁的因素
影响社会稳定与发展的因素
3.论证比选方案：正面影响大、负面影响小的方案
主要有6个内容
确定评价目标与评价范围
选择评价指标
确定评价标准
制订备选方案
进行项目评价
编制社会评价报告
四、不同行业项目的社会评价特点
不同行业及不同类型的项目，社会评价的内容及侧重点明显不同，社会评价应重视具体行业项目的特点(简单了解即可)