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第八章 重点领域发展政策与规划
第三节 战略性新兴产业发展的主要任务和政策措施
一、指导思想和发展目标
(一)指导思想和基本原则
指导思想
△以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。
一、指导思想和发展目标
(一)指导思想和基本原则
基本原则。
△坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。
△坚持科技创新与实现产业化相结合。
△坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。
△坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。
(二)发展目标
到 2015 年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到 8%左右。
到 2020 年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到 15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。
△节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业;
△创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平;
△形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业;
△建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。
再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
二、重点方向和主要任务
(一)节能环保产业。
重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭
清洁利用、海水综合利用。
(二)新一代信息技术产业。
加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
(三)生物产业。
大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
(四)高端装备制造产业。
重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。
(五)新能源产业。
积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。
(六)新材料产业。
大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
(七)新能源汽车产业。
着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
三、重大保障措施
(一)强化科技创新
加强产业关键核心技术和前沿技术研究
强化企业技术创新能力建设
加快落实人才强国战略和知识产权战略
实施重大产业创新发展工程
建设产业创新支撑体系
推进重大科技成果产业化和产业集聚发展
(二)积极培育市场
组织实施重大应用示范工程
支持市场拓展和商业模式创新
完善标准体系和市场准入制度
(三)深化国际合作
大力推进国际科技合作与交流
切实提高国际投融资合作的质量和水平
大力支持企业跨国经营
(四)加大投融资政策支持力度
加大财政支持力度
完善税收激励政策
鼓励金融机构加大信贷支持
积极发挥多层次资本市场的融资功能
大力发展创业投资和股权投资基金
(五)深化体制改革和加强规划引导
深化重点领域改革
加强宏观规划引导
【例题·多选题】我国要培育发展战略性新兴产业在投融资政策方面的支持包括( )。
A.加大财政支持力度
B.完善税收激励政策
C.鼓励金融机构加大信贷支持
D.大力发展创业投资和股权投资基金
E.积极发挥多层次货币市场的融资功能
【答案】ABCD
【解析】见书 238 页。