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第八章 重点领域发展政策与规划
第二节 综合交通网中长期发展规划
一、综合交通网现状评价
(一)发展现状
从综合交通网的布局看，已形成连接全国城乡的基本网络形态。
从综合交通网的结构看，基本形成了点、线、面相衔接，干支层次清晰，分工日趋明确，集疏运衔接配套的客货运输系统。
从综合交通网的演进历程看，一是各种运输方式以其技术经济优势和满足市场需求为主导，处于不断完善的大发展时期。二是伴随先进科技的应用，交通基础设施整体技术水准快速提升，运输网络的发展从以“通”为主上升到以“畅”为先。
从综合交通网的运行机制看，随着交通管理体制改革的逐步推进，运输市场化程度不断提高。
二、规划的指导思想、目标和原则
(一)指导思想
□根据全面建设小康社会目标要求，以科学发展观为指导，坚持以衔接、优化和协调发展为主线，以综合运输大通道和综合交通枢纽为重点，充分发挥各种运输方式的优势，扩大规模，完善网络，整合资源，优化结构，加快发展综合运输体系，提高交通运输系统的整体效率，努力构建资源节约型、环境友好型交通体系，促进交通可持续发展，适应国民经济持续快速协调健康发展、社会稳定、祖国统一、国家安全以及全面参与经济全球化的需要。
(二)发展目标
到 2020 年基本建成各种运输方式布局合理、结构完善、便捷通畅、安全可靠的现代化综合交通网。
全面建成“五纵五横”综合运输大通道和与之相衔接的综合交通枢纽。
(三)规划原则
配合国家总体发展战略，统筹考虑经济布局、人口和资源分布、国土开发、对外开放， 以及国防建设、经济安全和社会稳定对交通运输的要求。
充分体现各种运输方式的技术经济特征和比较优势，合理配置、集约利用运输线路资源，衔接优化各种运输设施空间布局。
建设综合运输大通道与扩大交通网覆盖面相结合，提高网络承载能力与增强运输机动性相衔接，各种运输方式之间及与城市交通系统相协调。
以人为本，强化枢纽衔接和一体化运输设施配置，促进现代综合交通体系的建立，满足便捷、通畅、高效和安全的运输服务需求。
注重节约和集约利用土地，节能减排，整合既有资源，保护生态环境，加强交通安全。
三、规划方案
(一)综合交通网规模与构成
规划 2020 年综合交通网总规模为 338 万公里以上(不含空中、海上航线、城市内道路和农村公路村道里程)。
综合交通网构成为：公路网总规模达到 300 万公里以上;铁路网总规模达到 12 万公里以上，复线率和电气化率分别达到 50%和 60%;内河航道里程达到 13 万公里;民用机场数量达到 244 个;沿海主要港口 25 个。输油气管道达到 12 万公里。
港口能力。沿海港口货物吞吐能力达到 65 亿吨以上。
(二)综合运输大通道布局方案
“五纵”综合运输大通道
△南北沿海运输大通道
△京沪运输大通道
△满洲里至港澳台运输大通道
△包头至广州运输大通道
△临河至防城港运输大通道
“五横”综合运输大通道
△西北北部出海运输大通道
△青岛至拉萨运输大通道
△陆桥运输大通道
△沿江运输大通道
△上海至瑞丽运输大通道
国际区域运输通道
△东北亚国际运输通道(含中蒙通道)
△中亚国际运输通道
△南亚国际运输通道
△东南亚国际运输通道
(三)综合交通枢纽布局方案
综合交通枢纽层次划分
△全国性综合交通枢纽
△区域性综合交通枢纽
△地区性综合交通枢纽
全国性综合交通枢纽布局方案
△根据全国性综合交通枢纽的基本定位，规划全国性综合交通枢纽(节点城市)42 个，
具体是：北京、天津、哈尔滨、长春、沈阳、大连、石家庄、秦皇岛、唐山、青岛、济南、上海、南京、连云港、徐州、合肥、杭州、宁波、福州、厦门、广州、深圳、湛江、海口、太原、大同、郑州、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、贵阳、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特、银川、西宁、拉萨。
综合交通枢纽的衔接
△综合交通网节点上的枢纽布局应综合考虑各条线路的顺畅连通，遵循客运“零距离换乘”和货物换装“无缝衔接”的原则，统筹线路、场站以及信息传输等设施的有效衔接，充分体现客货流汇集、换乘/换装和疏散的承载性、顺畅性和兼容性。
△铁路、公路、水运和民航客货枢纽，应纳入城市发展规划，与城市空间布局相协调，并与城市交通体系有机衔接。
综合交通枢纽的衔接
△铁路、公路和机场客运枢纽，应建立与其吞吐能力相适应的旅客集散和中转系统，与城市轨道交通、常规公交、出租车、私人交通等各种交通方式合理接驳和换乘，实现交通一体化，对于特大型城市的客运枢纽，与城市之间的联系应以快速公共交通或轨道交通为主。
综合交通枢纽的衔接
△大型铁路货运站应与公路、水运的货运设施有机衔接并建立运营管理上的协调机制， 减少换装和倒运环节。
△主要港口枢纽，其后方集疏运手段应以铁路、高速公路和管道为主，并要与铁路干线和高速公路网络相联系。具备条件的，应积极发展内河集疏运体系。
四、政策措施
(一)统筹规划，协同建设，确保实施。
有关部门和地方应按照本规划，适时调整各项交通专项布局和建设规划，加强运输大通道和综合交通枢纽的建设，充分做好与其他运输方式的衔接，确保规划目标的实现。
(二)强化通道资源管理。
优先保障运输大通道建设的土地和空域供给，完善通道上各种运输方式的空间布局，提高通道运输集约效应，有效利用通道资源。在北京、上海、广州、深圳、大连、武汉、西安和成都进行综合交通枢纽衔接试点，编制综合交通枢纽规划，制定枢纽集疏运衔接标准与规范。
(三)深化交通体制改革。
积极推进交通运输综合管理体制改革，统筹交通运输规划、建设、运营和管理。加强各交通部门之间的协调和配合，尽可能发挥综合运输的整体优势和效益。
(四)加大公益性交通投资。
加大中央和地方财政对公益性较强的交通项目的投入，重点支持涉及国土开发、国防安全的重点交通基础工程和农村交通的建设，统筹区域和各层次运输网络的协调发展。继续推行投资主体多元化，充分开放运输市场，广泛吸收社会资本，积极拓宽交通基础设施投融资渠道。
(五)健全交通法律体系。
研究修订《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》以及交通其他相关法规，研究并推进各种运输方式协调发展的法律法规出台。
(六)促进交通科技进步。
制定并实施交通科技进步政策，加强高速铁路、跨海湾(峡)桥梁隧道、新一代航空运输系统、离岸深水港、海底油气管线等交通关键技术的研究开发与推广应用;加强高速列车、洁净能源车辆、大型专用船舶、磁悬浮列车、干支线飞机、高粘原油及多相流管道输送等新型运载工具的研究开发和应用，加速淘汰落后技术和高耗低效运输装备。积极推进智能化和信息化建设，加强各种方式的协调和信息资源共享。
(七)促进交通资源节约和环境保护。
研究制定并实施交通设施建设使用中的资源保护、节能减排，特别是节约集约利用土地、提高能源利用效率和减少污染排放的工程技术措施、标准及政策。
【例题1】综合交通网涵盖铁路、公路、水运、民航和( )五种运输方式，通过在地理空间上和功能上的有机组合、衔接。
A.地铁
B.管道
C.轻轨
D.游艇
【答案】B
【解析】见书 226 页。
【例题2】依据《综合交通网中长期发展规划》，我国综合交通网建设的发展目标是到 2020 年，全面建成( )综合运输大通道和与之相衔接的综合交通枢纽。
A.五纵五横
B.四纵六横
C.四纵五横
D.五纵六横
【答案】A
【解析】见书 229 页。