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第六章发展规划编制与管理
第一节 规划概述
1.规划的概念
1.1 是国家加强和改善宏观调控的重要手段
1.2 是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据
1.3 通过阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为，以实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕
1.4 国民经济和社会发展规划，不同于建筑规划
2.规划的性质
规划的本质是指导性(尽管是由立法机关审批)
以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场(四市场)，而不是取代市场
特殊情况下的指令性计划是补充或权宜之计
【2009 年真题】我国国民经济和社会发展规划按照法定程序由立法机关审议批准，具有( )。
A.法令性 B.指令性C.指导性 D.强制性
【答案】C
【解析】虽然国民经济规划按法定程序经立法机构审议批准，但规划的基本性质仍是指导性。参见教材P154。
【典型例题】以下关于社会经济发展规划的性质说法正确的是( )。
A.规划以市场为基础B.规划主要反映市场的情况
C.规划是对市场的一种预测D.规划可以引导和调控市场
E.规划在某些领域中可以替代市场的作用
【答案】ABCD
【解析】对市场的补充而非替代。
3.规划的特征
1.5 综合性(内容-国民经济普遍社会经济发展问题)
1.6 层次性(级别)
1.7 衔接性(各类规划须衔接)
1.8 协调性(规划实施需各方协调)
1.9 导向性(是微观主体和全社会经济活动的导向)
4.规划的功能
1.10 综合协调平衡功能
1.11 信息导向功能
1.12 政策指导调节功能
1.13 引导资源配置功能
5.我国规划体制基本框架(3+3)
【2011 年真题】我国国民经济和社会发展规划按行政层级分为( )。
A.国家级规划、部委级规划、行业规划
B.国家级规划、省级规划、市县级规划、乡镇级规划
C.国家级规划、省级规划、市县级规划
D.国家级规划、省级规划、地(市)级规划
【答案】C
【解析】参见教材P156。
【2010 年真题】根据我国国民经济和社会发展规划体制的基本框架，我国的规划体系由( )规划组成。
A.二级、二类 B.二级、三类C.三级、三类 D.三级、四类
【答案】C
【解析】我国的规划体系由三级、三类规划组成。国民经济和社会发展规划按行政级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。参见教材P157。
【2010 年真题】根据我国规划体制的基本框架，国民经济和社会发展规划按对象和功能类别分为( )。
A.综合规划、产业规划、地方规划、城市规划
B.中央规划、地方规划、空间规划、生态环境规划
C.经济规划、社会发展规划、生态环境规划
D.总体规划、专项规划、区域规划
【答案】D
【解析】我国的规划体系由三级、三类规划组成。国民经济和社会发展规划按行政级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。参见教材P157。
【2009 年真题】我国国民经济和社会发展规划按行政层次分为( )。
A.国家级规划、部委级规划、行业规划
B.总体规划、专项规划、区域规划
C.国家级规划、省(自治区、直辖市)级规划、地(市)级规划
D.国家级规划、省(自治区、直辖市)级规划、市县级规划
【答案】D
6.三级规划
7.三类规划
【关注点】三类规划的作用
【2011 年真题】下列关于专项规划的说法中，正确的是( )。
A.以法定文件形式表现国家战略意图
B.编制区域规划的依据
C.总体规划在特定领域的延伸和细化
D.具有战略性、预测性和纲领性
【答案】C
【解析】本题考察的知识点是专项规划的定位。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府履行经济调节、社会管理、公共服务的手段，也是指导该领域的发展以及审批核准该领域重大项目和安排重大投资的重要依据。参见教材P157。
【2009 年真题】我国区域规划是以( )为对象编制的规划。
A.特定行政区域范围内国民经济和社会发展
B.特定流域范围内国民经济和社会发展
C.跨行政区的特定区域国民经济和社会发展
D.特定领域的国民经济和社会发展
【答案】C
8.规划的编制部门
9.规划的期限
【2010 年真题】下列关于我国各级各类规划期限的说法中，正确的有( )。
A.国家总体规划和区域规划的规划期均可根据需要确定
B.国家总体规划的规划期一般为 5 年，可以展望到 10 年以上
C.省级总体规划的规划期一般为 5 年，可以展望到 10 年以上
D.国家级专项规划的规划期可根据需要确定
E.市县级总体规划的规划期可根据需要确定
【答案】BCDE
【解析】A 总体规划的规划期一般为5年，可展望10年以上。参见教材P158。
【2009 年真题】关于各类规划编制和期限，下列说法中正确的是( )。
A.国家总体规划由发展改革部门提出并组织编制
B.省级总体规划由同级政府提出，并由其发展改革部门会同有关部门具体负责编制
C.国家级区域规划由国务院发展改革部门会同有关部门和有关省级政府编制
D.专项规划由县级以上政府有关部门组织编制
E.各类专项规划的规划期可根据需要确定
【答案】BCE
【解析】A 总体规划由同级政府组织编制，所以A 错误。